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国家治理体系现代化视野下依法治党的逻辑功能

摘要：依法治党,提高党的执政能力和执政水平,是实现全面深化改革总目标的必然要求,也是党依法执政、科学执政的具体体现.因此,文章在国家治理体系现代化的视野下,着力推进依法治党,积极探讨了依法治党在此视野下的逻辑功能,将对提高党的建设水平有重要的现实意义.

关键词：治理体系现代化；依法治党；权力监督

一、依法治党是国家治理体系现代化的重要组成部分

制度是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的治理方式.国家治理体系是在现代文明国家语境下以法制为物质载体、以法治为精神内涵所建构起来的话语体系,其本质上是国家治理方式及体制机制的制度化和规范性安排.国家治理体系是党领导人民治理国家的制度体系,其包括政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等制度以及各项制度之间的相互协调及互动机制.而依法治党正是“严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为,通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则”的制度性约束.依法治党理念的提出是党的建设理论的重要突破和发展,标志着党的治党能力建设趋向于法治化、规范化和程序化.

依法治党要建立健全党内的规章制度,使党的各项活动有法可依,从而将各级党的组织活动纳入到法治的轨道内运行；还要善于运用法制和党规党纪约束党员的行为,使其符合国家法律和党内规章制度的要求.正因为,依法治党所突出的这种制度管党治党理念,因此,依法治党构成了国家治理体系现代化的重要组成部分.

二、依法治党与国家治理体系现代化的互动关系

1.依法治党是实现国家治理体系现代化的组织基础

实现国家治理体系现代化归根结底就是在党的领导下,实现国家治理的法治化、规范化和程序化,推进国家治理体系现代化的关键是依法治党,而依法治党的关键性载体是提高党员以及党员领导干部的法治思维和依法办事能力.依法治党,全面从严治党,意味着党员以及党员领导干部必须严格依照党规党法办事,必须在国家法律法规的框架范围内活动.在这种硬性的制度约束下,经过长期的法治和纪律意识培养,其执政行为、领导行为和用权行为也必将得到约束和规范,从而增强自身的法治思维和依法办事能力,使党内的这种法治思维和法治精神由党内拓展到党外,形成良好的社会示范效应,最终带动整个社会治理水平的提高,实现国家治理体系现代化.

2.国家治理体系现代化奠定依法治党的优良社会氛围

在国家治理体系现代化的社会语境下,法制体系得以建构,法治思维得到塑造,法治权威得到尊重,法治精神得到彰显,法治成为社会成员从事社会活动的内在约束性客观实在标准.中国是社会公共权力的执掌者,健全的法制体系,使中国用权有所依,对社会公共权力的运用和行使始终在法制的体系内,党员干部的公共行为更好地被规范起来,党员干部成为社会践行法治理念的典范.同时,在健全的法制体系下,社会成员异质化的利益诉求渠道得以拓宽,利益诉求内容得以整合,其利益诉求通过正常的法律途径便可以得到表达和解决,而无需通过实现和党员干部利益的同质化,并依赖党员干部的“权力干预”表达自己的利益诉求.这种常态化的社会环境,不仅降低了社会正常活动的运行成本,节约了有限的社会资源,而且也有效降低了党员干部受到外部侵蚀腐化的危险,从而保护了党员干部的“政治生命”,为依法治党,全面从严治党提供了良好的社会氛围和坚强的组织力量.

3.国家治理体系现代化拓宽依法治党的制度空间

我国法律是中国将广大人民群众的共同意志经过法定程序上升为国家意志的活动,广大党员干部的意志也就内在地包含在国家的法律体系内.党规党纪严于国法国规,相对于庞大的国家法律法规来说,党规党纪约束党员的制度空间还比较狭小,因此,党员违反党规党纪并不一定会违反国法,这就造成了党规党纪与国法国规之间在某种程度上的脱节,为党员的不法行为留下了“灰色地带”,为从严治党留下了“监督盲区”.健全的国家治理体系必然是以健全的法制为物质载体的,国家治理体系现代化背景下,国家的制度规范更为完善,社会成员尤其是党员对法治和制度产生敬畏之心,因此,在此种社会环境下,促进党规党法与国家法律法规相衔接,积极从健全的国家治理体系中汲取有益的制度力量,完善党内规章制度,将会使依法治党的制度空间得以扩展.

三、依法治党在国家治理体系现代化中的功能指向

1.依法治党提升法治的社会权威,培育社会成员的法治意识

中国是代表广大人民群众执掌社会公共权力的政党,权力一旦偏离了法治的轨道被滥用将会给人民群众带来灾难性的后果,因此,依法执政、依法办事是中国为民执好政的基本要求.依法治党,从严治党,将党员的行为活动严格约束在法治的轨道内,不仅可以强化党员领导干部的底线意识和法治意识,使其依法用权,从而提高其运用法治思维化解社会矛盾、妥善处理社会利益关系为人民群众服务的能力,而且也可以使党员的尊法守法行为形成良好的社会示范效应,带动其它社会成员的尊法守法,从而重塑法治在社会生活中的公共权威,逐步培育起社会成员的法治意识.

2.依法治党提升党内的权力监督效能,确保社会公共秩序的稳定

加强对党员干部的权力监督和约束,将党员干部的领导权力和决策权力严格限制在法治的框架内,可促进党员干部规范执权,依法用权,使权力在阳光下运行,并使依法治党所带来的权力监督“红利”物化出来.依法治党是对党的权力的规制和约束,其以组织基础的清正纯洁和党权的规范运行为价值目标追求.在此价值目标的追求下,党权腐败现象的

“增量”得到控制,“存量”逐步减少,进而执政形象得以改善,社会威信得以重塑,社会秩序的不稳定隐患得以消除,国家治理体系现代化的合格领导主体得以培育.

3.依法治党凝聚党心民心,汇聚实现国家治理体系现代化的各方力量

依法治党,不仅涵盖了运用法治思维对党员的违规违纪行为进行事后处理的考量,而且也涵盖了运用法治思维对党员可能存在的违规违纪行为进行事前预防的考量,破除了党内被动式的党员治理模式,在某种程度上加强了对党员干部的保护力度.依法治党,在党规党法面前所有党员一律平等,平等地适用于党规党法,有助于打破党内的“领导特权”现象和官僚主义等不正之风,从而使党员正当的权益得到尊重和保护,增强党的凝聚力.同时,以当下的败运动为契机,依法治党内在地导入了党员领导干部应当依法用权的权力观.依法用权也就意味着党员领导干部对关乎群众切身利益的公共社会事务的决策必须坚持依法决策、阳光决策,充分保障人民群众的参与权和知情权,这有助于增强党群之间的关系互动,畅通党群关系,增强党的民心吸引力.依法治党,加强党的治党能力建设,着力增强党的自我净化、自我革新能力是党凝聚党心、汇聚民心,调动各方力量和智慧共同推进国家治理体系现代化的新的着力点和契机.

四、结束语

综上所述,推进国家治理体系现代化必须在中国的领导下

“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,而这归根结底就是坚持党要管党,从严治党的方针,为推进国家治理体系现代化提供合格的优质领导主体,使依法治党成为引领社会发展进步的政治引擎功能

参考文献

[1]张书林.全面推进依法治国关键在党[J].党政研究,2014（06）：50-56.

[2]徐信贵.依法治党的基本问题与实现要素[J].探索,2014（04）：49-53.

作者简介：杨拯（1974-）,男,湖北武汉人,本科,高级经济师,从事党建工作.

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