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基层审计干部队伍建设存在的问题和建议
近年来,基层审计机关在上级审计机关的指导和当地党委政府的领导下,全面贯彻落实“人才强审”战略,坚持“履行审计监督职责与加强审计队伍建设”相结合,逐步建立了一套基本适应审计工作发展需求的干部管理机制,力求造就一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计队伍.但随着我国经济的快速发展,审计工作进入新常态,审计的深度和广度不断拓展,审计监督的层次和要求不断提升,但基层审计干部队伍建设存在的问题显得越来越突出,新的情况和问题也不断涌现,急需出台政策措施加以解决.
一、存在的主要问题
(一)工作积极性不高
主要有两个原因：一是年龄偏大.基层审计机关普遍存在干部队伍年龄偏大、层次结构不合理、新生力量不足的问题.这种断层现象直接导致部分审计人员在工作中缺乏持续的进取精神,在感觉提拔无望后,逐渐产生“船到码头车到站”的思想,工作只求过得去,不求过得硬.二是工作待遇偏低,存在“大锅饭”现象.基层审计干部人员少任务艰巨,工作辛苦,收入普遍偏低.加上近年来各种奖金、补贴、福利一律不发,最终导致“干与不干一个样,干多干少一个样”,甚至干得越多承担的审计风险越大,极大地挫伤了业务干部、尤其是业务骨干的工作积极性.
(二)专业人才稀缺
计算机、工程造价等专业人才太少,保障不了审计工作正常进度和质量.在有的基层审计机关,计算机审计几乎是一个空白,是基层审计机关的短板；工程造价审计是基层审计机关的弱点,大部分政府投资审计项目都要借助社会中介力量；基层审计机关经济责任审计水平有待大幅提升,审计范围还局限于预算执行审计、财务收支审计等,不能适应现代经济责任审计要求.
既懂财政财务审计,又懂工程造价审计、计算机审计的复合型人才更是稀缺,不能适应新形势下的政府投资审计、计算机大数据审计、经济责任审计等工作.
(三)教育培训不足
一是参训时间不允许.大部分审计人员在职学习培训在时间上存在一定的难度,特别是一线审计人员,在职继续教育的时间难保证,上级审计机关虽然每年都安排了不少培训,但是由于基层审计工作任务过于繁忙,只能少数人员参加,有时不得不放弃.二是学习内容不系统.目前培训的内容大多是用啥学啥,知识零散,忽视了审计基本知识、基本技能、计算机审计、工程造价审计的培训.当前审计业务管理越来越精细化、规范化、专业化,而大多数审计干部没有经过专门的、系统的审计培训,有的长期在一个业务岗位上工作,业务知识单一,一旦岗位轮换,就会出现知识缺乏、工作脱节的现象.三是教育培训效果不明显.当前,普遍存在审计任务是“硬任务”,教育培训是“软指标”的片面认识.有的学员参加培训回到单位后,从事的工作与所学内容无关,导致所学知识无用武之地.再者,学员参加培训回到单位后,不能将所学知识传授给同事们,起不到以点带面的作用.
(四)人员老化,一线业务人员不足
基层审计机关年龄偏大人员较多,能胜任一线业务的人员偏少,加上基层审计机关一方面要不折不扣地完成上级审计机关下达的审计任务,另一方面还要完成本级安排的审计项目,无条件地服从完成地方党委、政府、纪委、巡察办安排的各项工作,人手少任务重,往往会出现顾此失彼,或者急于完成任务而不注重质量的后果.
二、解决问题的意见和建议
加强审计干部队伍建设,既是推动审计事业不断发展的根本保障,也是充分发挥审计服务国家治理功能作用的迫切要求.为了适应新形势和新任务的要求,必须从制度环境和政策环境入手,大胆改革制度设计,加大教育培训力度,全力打造一支适应新时代要求的高素质审计干部队伍.
（一）提升待遇,以激励约束机制作为根本保证
在基层审计机关,对部分业务能力强、工作积极性高、工作业绩优秀的老同志,提拔方面年龄已经不占优势,可以参照公务员职级并行的方案,在工资待遇等方面给予补偿,同时依靠有效的激励约束机制来充分调动现有人员的积极性.一是建立科学的考评体系.结合审计工作发展方向和审计机关工作特点,建立以能力为标准、以工作实绩为导向的审计人员考评体系.对年度实施的重点工作开展综合评比,在评比中以工作业绩为衡量尺度,确保审计人员的个人价值得到体现.同时,在现行政策允许的前提下,对评比优秀的人员进行奖励,制定激励机制和退出机制,工资待遇与绩效挂钩,实行末位淘汰,打破“干与不干一个样,干多干少一个样”的怪圈.二是营造风清气正的选人用人环境.全面推行竞争上岗,把干部能力素质作为重要衡量标准,大力选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的干部,真正把想干事、能干事、干成事的干部选上领导岗位,着力造就铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计干部队伍.
（二）争取人员编制,为审计系统注入新鲜血液,大力提升审计业务综合能力
向地方党委、政府积极争取人员编制,充实年轻审计力量, 公开招聘计算机、工程造价、审计、会计等专业人员,为基层审计系统注入新鲜血液.对于已经上挂的基层审计机关,由省厅统一招录急需专业人员,分配到基层审计机关提升业务综合能力.
实现审计系统业务优势互补,实行多轮岗、多培训、多交流实现共同提升的审计工作平台,大力提升计算机审计、工程造价审计、经济责任审计水平,重点培养既懂财政财务审计又懂工程造价审计、计算机审计的复合型人才,适应新形势下的政府投资审计、计算机大数据审计、经济责任审计等工作.
（三）以加强综合培训作为主要手段提升业务能力
审计教育培训作为提升干部队伍综合素质的主要手段,必须要有一套完善的政策措施加以保证.一是深化对干部教育培训的认识.审计人员是审计工作的核心要素,要使审计人员跟上审计环境的新变化、适应审计工作的新要求.审计机关领导干部必须树立“磨刀不误砍柴工”的理念,积极支持干部参加教育培训.二是建立健全培训工作机制.综合考虑审计工作发展需求和当前实际需要,制订长远的培训规划和年度培训计划,形成良好的培训工作机制.在传统选派集中面授培训的基础上,再综合实施网络培训、送教上门、重点培训等三种培训方式,解决基层审计机关普遍反映的矛盾问题.三是分类别、分层次实施教育培训.根据审计署关于《审计机关中长期人才发展规划（2011~2020 年）》和当前审计工作实际需要,区分层次,对审计机关的领导干部、审计业务骨干、青年审计人员开展有针对性的培训；根据当前审计机关“一专多能”复合型人才和审计领军人才缺乏的现状,选择有潜力、肯钻研的中青年审计干部进行综合性培训和单项强化培训,努力培养一批审查问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通审计管理的行家里手.
（四）加快“上挂”管理步伐,减少基层审计机关的额外工作
加快审计体制改革步伐,提高省以下机关人、财、物统一管理进度,大力提升基层审计机关待遇水平和行政执法权力,逐步减少基层审计机关对地方部门的依赖,摆脱常年配合地方某些部门工作的局面.
（五）以引进特殊人才作为重点突破口
审计干部靠短时间培训不能胜任的关键岗位,如计算机高端应用、工程造价、法律咨询、环境评估等,应积极向当地党委政府申报用人指标,通过公务员招考、干部遴选、招硕引博、公开招聘等方式引进.引进人才时要严格执行准入制度,杜绝人情关系,确保人员素质,使其快速成为审计队伍中的领军人才、业务骨干人才,在干部队伍建设中发挥带头作用.
(六)以购买社会服务作为高效补充
目前,社会中介服务正在逐步规范,业务能力也在不断提高,购买社会服务将是对审计力量的有效补充.如工程造价审计、计算机软件开发等,都可以广泛采用购买社会服务的办法来补充审计力量的不足.同时,要坚持公开、公正、公平、优质优价的原则,规范有序推进.同时应加强领导,建立健全管理机制；规范管理,严格执行招标投标法；注重信誉, 建立信用等级评价制度；强化监督, 加强中介机构的监督管理.
（七）以思想文化引导作为有力支撑
大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观,践行社会主义核心价值观,加强审计文化建设,激发和引导审计人员树立爱岗敬业、恪守职责、乐于奉献、廉政勤政的精神.开展经常性的交心谈心活动,通过深入细致的思想政治工作加强人文关怀,增强审计干部队伍的战斗力和凝聚力,弘扬团队精神,为审计专业人才的培养营造风清正气、和谐向上的工作氛围.（作者单位：上蔡县审计局）
队伍建设论文范文结:
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