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行政事业单位全面预算管理中的关键节点分析
【摘 要】改革开放之后,随着市场经济的发展,行政事业单位面临着不断的调整和转型.财务管理尤其是预算管理,愈发受到行政事业单位管理者及相关人员的重视.如今,预算管理已不仅是财务管理的基础,其已成为行政事业单位整体管理的前提,贯穿于单位运行的全过程.鉴于此,笔者立足于行政事业单位,结合自身多年的财务工作经验,试围绕全面预算管理中的关键节点进行分析和探讨,希望有助于我国行政事业单位的未来发展.
【关键词】行政事业单位；全面预算管理；控制；财务管理；措施
一、问题的提出
随着市场经济的发展,行政事业单位也在不断的改革与发展之中.在这种情况下,行政事业单位面临着更多的挑战和更高的要求.当前财务管理尤其是全面预算管理愈发受到行政事业单位的重视,已成为单位内部管理的前提与基础,贯穿于行政事业单位运行的全过程.
近年来,行政事业单位全面预算管理的应用初见成效.但是,囿于行政事业单位的特点和性质,再加上全面预算管理的起步较晚,导致行政事业单位现行的全面预算管理机制与目标差距较远.改革与强化当前我国行政事业单位全面预算管理机制,具有较高的紧迫性,任重而道远.
二、当前我国行政事业单位全面预算管理的有效性分析
1. 当前我国行政事业单位全面预算编制程序有待健全与完善
当前我国行政事业单位的预算编制编制程序尚存在不足,有很多地方亟待改善.导致这一情况的主要原因是行政事业单位的管理者及相关人员对全面预算管理的认知度不足,重视程度薄弱.很多行政事业单位上至领导下至普通工作人员对预算编制概念认知不充分,缺乏预算编制的科学思想,在编制时往往先考虑全面预算的可完成情况,而非出发于预算编制的目的,使全面预算管理的效用与效果都大打折扣.此外,很多行政事业单位在编制预算时,常常在年度最后一个月才开始着手,时间紧、任务重,编制的准备工作难以做足做充分,导致编制过程也相对粗糙.同时,各个部门各人员也难以有效的全面参与到预算编制活动之中,使得编制结果缺乏准确性、可操作性和前瞻性.
2. 当前我国行政事业单位全面预算编制过程有效健全与完善
当前我国行政事业单位的全面预算编制过程存在诸多漏洞,亟待健全与完善.很多单位的现有预算编制方法不够科学与先进,难以实现通过预算对财政资金的运用予以规范.当前,“零基预算”依然是我国大多数行政事业单位首选的预算编制方法.在编制中,预算数据的收集与设计并不考虑过去年度的情况,而是立足于本部门的实际需要,以各职能部门的自身的情况作为出发点进行预算数据的编制.这种方法下的预算数据虽然在一定程度上更加符合行政事业单位的现实情况,但是,却也容易忽略单位以前年度的预算管理情况,衔接性较差.容易导致各部门在报送本部门预算时可能无法对数据做出准确预测,只能通过过去年度预算简单按百分比计算得出,使报送结果与实际情况可能存在较大差距.
3. 当前我国行政事业单位全面预算机制有待健全与完善
当前我国行政事业单位的全面预算管理体系在制度层面尚不完善,执行力很难得到保障,有待于进一步健全.薄弱的全面预算管理机制不仅无法对财政资金进行有有效保障,而且在整个全面预算管理中难以实现有效的控制.制度不健全主要体现在3 个方面：其一,针对全面预算的编制内容规定不细致,对预算的控制范围也界定不明确,对预算外的支出考虑不充分,无法实施有效控制；其二,当前的全面预算管理机制对预算执行的监督考虑不充分,导致预算在实际执行中随意性较大,监督过程缺乏严肃性.对预算的期中改动的规定不够严谨,相关人员对预算项目可以进行随意改动,为贪污腐败提供了滋生的土壤,内控管理水平可想而知；其三,行政事业单位之所以实施全面预算管理机制,最为关键的实际为预算考核.通过预算考核规范单位的内部管理和人们的工作态度和行为.同时,一套预算数据编制的是否全面、完善,往往在预算的考核中才最终被反映出来.有效的考核机制实际还是一种科学的激励和约束手段.然而,当前我国的行政事业单位全面预算考核机制并不成熟,对于经济业务的规范性也就无从谈起,使资源浪费成为一种必然.
三、行政事业单位全面预算管理的关键节点分析
1. 我国行政事业单位的管理者及相关人员应加强对全面预算管理的认知度
前文已述,当前我国行政事业单位管理者等相关人员普遍对全面预算管理缺乏正确的认知,直接导致全面预算管理无法充分发挥实效.实际上,正确的认知是一切工作得以顺利开展的保障.鉴于此,笔者认为,我国行政事业单位若要彻底加强全面预算管理力度,首先应提高管理者等相关人员的认知度.唯有人们充分认识到编制全面预算的好处,方能从思想认识上予以重视.有条件的行政事业单位应组织相关培训和学习,加强对全面预算管理的宣传,增强人们认知.同时,积极促进各部门、各岗位之间对预算数据的沟通与反馈,确保数据编制的严谨性和严肃性,提高预算编制质量.
2. 我国行政事业单位应积极提高全面预算管理的执行力度和透明度
无论任何制度或体系,研究设计的目的都是为了有效执行,全面预算管理机制也不例外.但是,目前我国行政事业单位全面预算的执行相对薄弱,无法充分发挥实效.对此,笔者建议,行政事业单位应积极提高全面预算的执行力度.首先应增强单位管理者及相关人员对预算的理解力；其次在预算机制的设计中要对预算的编制要求、编制内容、程序、措施、考核手段等进行明确,同时要确保预算数据的传递与流通.其目的是提高预算透明度,减少相关人员舞弊的可能性.从而使全面预算真正成为一种有效约束和制约,防止贪污腐败的滋生.
3. 我国行政事业单位应积极改善全面预算的编制方法和程序
除上述措施之外,笔者还建议我国行政事业单位应积极改善全面预算的编制方法和程序.具体可从收入预算和支出预算两个方面予以实施：第一,收入预算.行政事业单位的收入主要来源于政府性基金、专项收入、行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、其他政府非税收入等.行政事业单位在编制收入预算时,应充分考虑上年度的实际收入情况,再结合当年的宏观政策变动情况,实事求是、认真预测收入预算,制定下年度的收入预算.在经其确认后对收入预算进行改动.第二,支出预算.行政事业单位可以对支出预算采取零基预算的编制方法,无需考虑上年度的支出数据,仅根据本年度的决策、计划等相关情况对支出情况进行全面统筹把握,同时结合行政事业单位的日常运转状况、人员情况、发展因素、各项相关规定等,对全年度的支出情况进行预测,并对各类支出数据进行细化和分解.
4. 我国行政事业单位应建立健全全面预算管理监督机制
笔者建议,我国行政事业单位还应建立健全全面预算管理的监督机制.尤其要加强对资金支付的审核与监督力度.在全面预算管理中,应以预算的形式严格杜绝行政事业单位不得将专门用于接收财政拨款的“零余额账户”内的资金任意划转,比如转至单位自身的经批准保留的银行账户、下级单位账户等,凡是资金支付,尤其是大额资金的划转要在预算中予以全面而充分的体现,不得预算外进行大额资金支付.目前,我国大多数行政事业单位实际都缺乏专门针对全面预算的监督审核功能.对此,各单位应进一步建立健全预算管理监督机制,加强财务管理,完善会计内控建设,严格执行相关制度.预算的监督情况要及时向财政部门报告,以保障资金支出的合理合法.
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