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东北全面振兴视阈下敢于担当党员干部队伍建设问题
[摘 要]
东北全面振兴是2020年全面建成小康社会大局中的重要区域规划和发展路径.近些年,东北地区的发展态势不容乐观,如何在发展进程中继续解放思想、破除体制机制约束、引领新理念新思想落地生根、开花结果,是东北地区全面振兴必须要的难题,而敢于担当的党员干部队伍是一个推进问题的重要引擎.本文旨在系统研究敢于担当的党员干部队伍建设问题,为东北全面振兴提供制度性保障.
[关键词] 东北全面振兴；敢于担当；党员干部队伍
[中图分类号]D63
[文献标识码]A
[文章编号]1008-4053(2017)03-0014-05
2016年,《国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》）颁布,标志着国家为新一轮东北全面振兴开出良方,绘出蓝图.为实现既定目标,建设一支敢于担当的党员干部队伍实属迫切.敢于担当的党员干部队伍是促进辽宁发展进程中继续解放思想、破除体制机制约、引领新理念新思想落地生根、开花结果的重要引擎.
一、敢于担当党员干部队伍对于推进东北全面振兴意义重大
《若干意见》指出,东北全面振兴的目标是：到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,经济保持中高速增长,与全国同步实现全面建成小康社会目标.在此基础上,争取再用十年的时间,实现东北的全面振兴.这是区域意义上的东北全面振兴的“两步走”战略.要实现这一战略目标,就要切实推进治理体系现代化,包括制度现代化和人的现代化.实现人的现代化,要依托敢于担当的党员干部队伍,来提升区域治理现代化的能力和水平,保障治理体系现代化实践落实.
（一）敢于担当的党员干部队伍体现中国人政治本色,是推动东北全面振兴的重要力量
党章规定中国“两个先锋队”的性质和为民担当的基本宗旨.不断发展的实践,要求党员干部不断依据新形势与时俱进地诠释责任担当的时代内涵.建党95年的光辉历程,实质上也是一代又一代党员干部诠释敢于担当的政治本色的接力过程.
当前,东北老工业基地的发展正处在关键的历史结点.对广大党员干部来说,敢于担当体现出中国“两个先锋队”的先进属性.这种先进性要求党员干部,越是在形势困难的情况下,越是要迎难而上,敢于担当,开拓进取.正如总书记提到的：“真正的好干部,应具备敢于探索、敢于实践、敢于负责、敢于担当的精神.”
现阶段,辽宁正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,正经历着结构调整的阵痛期以及经济发展新常态的增速换挡期.这就意味着,现阶段辽宁必须要解决多年积累下来的体制机制问题、调整结构性矛盾.这些复杂问题相互叠加起来,极大地考验着辽宁的党员干部责任担当意识.辽宁的党员干部以什么样的精气神来抓住新一轮的“东北全面振兴”机遇,以什么样的责任担当来推动新一轮振兴发展.归根结底,都需要每一个党员干部在各自的工作岗位上坚守忠诚信念、诠释责任担当,激发这一政治本色理应具有的时代价值,助力新一轮东北全面振兴发展.
（二）敢于担当的党员干部队伍体现中国人无畏现实困难的勇气,是助力东北全面振兴推动力量
《若干意见》针对性地指出,当前东北的发展面临的现实矛盾和问题不是单一的,而是叠加在一起的,存在时空叠加的特点.主要体现为既有结构性问题又有体制机制的问题,以及观念滞后的问题纠结在一起.解决体制机制问题、产业结构问题以及经济结构问题等,归根结底都要依靠全面深化改革.这一过程都体现出中国人无畏现实困难的勇气,是助力东北全面振兴推动力量.
改革一般意义上讲都涉及利益格局的调整和群体利益的整体变迁,全面深化改革更是如此,甚至会产生更深远的影响.和1978年的改革开放相比,全面深化改革的突出特点是向既得利益集团宣战,提升人民群众获得感.党员干部队伍必须深刻认识到现实困难和挑战是中国推进改革的自觉意识的内在动力,不断锤炼与新形势相适应的担当意识是与全面深化改革适应的“标配”思想.
实现东北老工业基地振兴,必须向多年积累下来的体制机制弊端和结构性矛盾动刀,必须依托敢于担当的干部队伍,必须通过党性修养和实践锤炼不断增强“四个意识”.增强看齐意识对辽宁的党员干部来说,意义重大.保证政令畅通,保证辽宁与的政策方针看齐.例如,在辽宁贯彻落实关于深化国企改革等领域的精髓本质,进一步提升东北地区市场化程度,落实市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用的基本方针.
（三）敢于担当的党员干部队伍体现中国人勇于革新的品格,是实现东北全面振兴核心力量
十八大以来,总书记多次提到,实现“两个一百年”的目标和民族复兴的中国梦,必须要进行“许多具有新的历史特点的伟大斗争”.中国以为民担当的责任意识,对“许多具有新的历史特点的伟大斗争”宣战,充分体现出中国尊重生产力标准和尊重实践标准的理论品格以及基于推进中国特色社会主义伟大实践而勇于革新的实践品格.理论品格和实践品格正是推动党切实发挥好东北全面振兴领导核心作用的重要支点.
在落实《若干意见》的过程中,广大党员干部要把思想统一到的统一部署上来,针对我省多年积累下来的体制机制弊端、思想观念弊端,要弘扬奋发有为、勇于创新的担当精神.赢得“伟大斗争”的胜利和东北全面振兴必须对阻碍现实发展的顽疾动刀,尤其要敢于在一些重要领域和关键环节上坚定地推进改革,党员干部必须树立与全面深化改革相适应的担当意识和精神气魄.纵观历史,我们党在革命、建设和改革开放的新时期能够不断地取得成就,就在于我们党从不固守原来的成绩,而是依据实践的变化、人民的诉求不断地将改革推向纵深.现如今,改革进入了深水区,越来越要求注重改革的系统性、整体性、协调性.敢于担当的党员干部队伍是推进改革不断走向纵深的重要推动力量.
二、东北全面振兴背景下敢于担当党员干部队伍的核心要义
《若干意见》对东北全面振兴定位明确,即特指东北地区在2030年左右走进全国现代化建设前列,成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地.
要实现东北全面振兴的目标,必须要依靠具有国家现代治理思维和能力的党员领导干部积极解放思想,转变“等靠要”的思维为“闯改创”的思路.同时,广大党员干部要积极创新思维支持区域改革实践与市场机制完全对接.基于新的实践要求,东北全面振兴背景下,敢于担当的党员干部队的核心要义应包括以下几个主要方面：
（一）具备坚定的战略定力,是“闯改创”思路的带头人
敢于担当的党员干部首先要具备坚定的战略定力,是“闯改创”思路的带头人.从全局性、长远性的角度,理性地看待东北现状,是区域发展过程中,多种问题的累积,加之政治生态恶化带来的阶段性问题.这些问题会随着政治生态逐渐修复,新的产业和业态逐渐形成而进一步得到解决.所以,在现阶段,党员干部必须要保持政治定力.从根本上说,保持战略定力就是要求党员干部毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义.具备坚定的战略定力,才能在敢于担当的时候有底气、有理论自信.
《若干意见》中提出东北振兴需要补齐一系列短板,这些短板多集中于体制机制方面.解决这些体制机制的问题,有利于拓展坚持和发展中国特色社会主义的实践,尤其能解决广大领导干部困惑的问题,例如,如何实现“五位一体”总布局的协调发展、如何推进五大发展理念的落实,如何把这些新的理念和思想嵌入辽宁振兴发展的全过程等等.中国特色社会主义理论和辽宁实践的结合,是一篇大文章.这篇大文章涉及到推进“治国理政”的创新实践.这就要求辽宁的党员干部积极争作“闯改创”的带头人,以大国治理的视角,推进观念思路的更新,积极转变思路到引领经济发展新常态上来,到与市场机制完全对接上来.
（二）具备强烈的看齐意识,是推进改革的促进派和实干家
敢于担当的党员干部必须具备强烈的看齐意识.看齐意识核心就是与的政策方针看齐,做推进“四个全面”和五大发展理念的落实者；做推进东北重点领域的全面深化改革的促进派和实干家.增强看齐意识是敢于担当的党员干部的重要特征.对于辽宁的干部而言,增强看齐意识重点要在这两个工作上向看齐.首先,要积极推进深化行政审批制度改革,推进简政放权放管服,优化营商环境,激发市场的活力；其次,要在深化国有企业改革中积极作为,引导企业发展目标不仅要实现保值增效,更重要的是保障国民财富的增加和社会主义经济制度的主导方向.
解决东北体制机制现存弊端,必须要深刻领会“四个全面”战略布局和落实五大发展理念的深远意义,是为我国发展补齐现实短板、增强发展动力的重要举措,这些都需要党员干部积极更新观念、开拓创新,尤其是针对当前辽宁结构调整和优化的关键时期,贯穿创新理念、开放理念,积极参与到供给侧结构性改革和“一带一路”的实践中去,敢于担当的党员干部就是改革的促进派和实干家.
（三）敢于突破利益藩篱,是提升人民群众获得感践行者
中国特色社会主义本质上包括两个重要内容,一方面,共同富裕；另一方面,人民性.人民性是中国特色社会主义制度区别于资本主义制度最鲜明的特点,这不仅表现为人民的理念,还依托于保障人民理念落实的制度设计和法律保障.“四个全面”战略布局和五大发展理念都体现出发展最终目的是为了维护和保障人民群众的利益.敢于担当的党员干部必须要领会人民性的基本精髓,作为工作的基本导向.
全面振兴东北老工业基地,敢于担当的党员干部必须要依据《若干意见》中提出的民生标准在实践中推进人民性理念的落实.《若干意见》中指出,抓民生也是抓发展,人民生活水平不断提高是判断东北老工业基地振兴成功的重要标准.要在实践中坚持以落实人民性作为工作的指南.实现中国梦中提到的人民幸福目标,必然要求敢于担当的党员干部具备突破阻碍人民群众获得感提升的既得利益群体的阻碍.
敢于担当说到底是敢于为人民担当,敢于承担改革中的困难,敢于攻坚克难,积极推进改革向有利于人民性的方向发展,提升人民群众在改革过程中的获得感的含金量.从全面深化改革的总目标来看,这一轮改革着眼于用合理的制度安排来保障国家和人民长远利益.实现东北的全面小康,敢于担当的党员干部必须具备依靠逐渐完善的制度突破利益藩篱,实现以人民群众获得感提升为改革方向的能力.
三、东北全面振兴背景下培育敢于担当的党员干部路径和保障机制
实现东北全面振兴需要人才作支撑,当前,各区域发展主要集中于人才、科技、能源等多方面要素竞争,而且竞争趋势越来越激烈,哪个区域在这几个方面要素占据越多的优势,哪个区域就越能在新一轮的结构调整中占得发展的先机.基于此,培育适合当前形势的、敢于担当的党员领导干部需要综合考虑一系列的因素,并积极推进国家治理体系和治理能力现代化背景下的体制机制变革,以促成东北全面振兴的合力.
（一）推进党员干部责任项目化管理
所谓项目化管理主要是指在一个项目从意向形成、责任落实、过程推进、项目总结等过程,交给一个组织、项目组来负总责.推进党员干部责任项目化就是要形成一个培育党员干部担当意识的稳定平台,它强调党员干部在推进东北振兴过程中的具体项目中责任的落实,同时,要制定相对完善的、有效的问责机制,推进党员干部责任项目化管理的实效落实.
敢于担当的党员干部建设,首当其冲的就是要划清责任,便于落实和必要的问责.推进落实党员干部自身责任项目化管理是一个可行的路径.它也是全面从严背景下,培育敢于担当党员干部的重要途径.从严治党的关键在于对于每一个党员个体的从严管理,从思想建党和制度治党相结合的管理合力中去激发党员对自我身份的认同、提升自身责任和使命担当意识.基于此,培育敢于担当的干部队伍就需要为其提供一种有利于担当意识培育的实践的路径,引入一种科学化管理的思路和渠道来推进党员干部责任项目化管理的进程.
（二）积极营造有利于党员干部敢于担当的政治生态
全面从严治党,强化了显性的、强力推进的新型政治生态的构建.政治生态这一政治学术语也逐渐被关注,成为“治国理政”的一个热词.政治生态主要是指政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的政治发展环境,它是政治生活状态的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现.政治生态的基本状态集中反映了一个区域经济基础和政治上层建筑之间的契合程度.没有良好的政治生态,势必会影响到政府公信力、治理绩效等诸多方面.
辽宁正处于政治生态修复期.风清气正的政治生态是孕育敢于担当的党员干部的重要土壤.不健康的政治生态使想干事的干部遭到排挤,这对于一个地区的发展是巨大的损失.辽宁要想实现振兴发展,必须在优化,净化政治生态上下狠功夫,进行必要的机制建设.
营造党员干部敢于担当的政治生态,必须要在如下几个方面的工作上下功夫：首先,要加强研究,厘清东北全面振兴与敢于担当干部之间的联系.东北全面振兴是一个长期的过程,不仅要越过当前的坎、还要比其他的省份先行、先试,甚至用赶超的速度来去谋发展.敢于担当的党员干部就相当于东北全面振兴这场战役中的指挥员和排头兵,两者是正向促进的关系.其次,要营造氛围,营造有利于敢于担当的党员干部成长的舆论氛围.氛围对于干部的成长是一个重要的因素.良好的氛围有利于敢于担当的干部成长和坚定信心,并对于其他想干事的干部形成一个正向的激励和带动.
（三）落实正确的选人用人导向,激发党员干部敢于担当的内在动力
落实选人用人的正确导向在党内生活中非常重要.它不仅是评判一个地区、部门政治生态净化程度的重要风向标,还是体现一个政党政治生活健康程度、政党活力的内在动力.敢于担当的领导干部在一个地区、部门的职位晋升、群众认可等系列活动是否拥有一个公平公正的环境,是激发党员干部敢于担当的内在动力.
正确的选人用人导向是严肃党内政治生活的重要实践.党内政治生活导向十分明确,就是建立在为共同的事业奋斗的同事关系上.选人用人是以个人对工作的认真负责程度以及个人的能力作为评价其合格与否的重要标准,而不依附于小圈子、小团体的不正当的利益获取,凭借关系作为选人用人的基本依据,这是不正当的,长此以往对于部门、单位、地区的政治生态影响极坏.
落实选人用人的正确导向,激发党员干部敢于担当的内在动力应该推进以下几方面的工作：首先,落实选人用人正确导向.在省内的各个部门,切实落实选人用人的正确导向,落实公平、公正的选人原则,以能力选人、不以关系选人.这是对于部门积极工作风气形成的关键因素.其次,切实把敢于担当与干部工作动力和实绩考核连挂.在选人用人的导向性上要强化对敢于担当的党员干部的工作动力的提升,要注重对于敢于担当的党员干部队伍在工作荣誉上的落实和实际工作绩效发生连挂,激发工作热情.
（四）推进容错纠错工作办法以及跟进机制建设
制度建党是提升党建科学化的重要途径,也是把法治观念和法治思维贯彻落实到党建领域的基本实践,不断地规范党的建设科学化水平.敢于担当的党员干部要有相应的保障机制促进这支队伍不断壮大,真正成长为为助力东北全面振兴过程的攻坚力量. 首先,人大要推进容错纠错相关立法规范出台.辽宁人大要积极制定保障敢于担当党员干部成长的法律法规保障,提升容错纠错相关工作规范性的法律位阶,为敢于担当的党员干部成长提供法理依据和政策导向.
其次,政府要积极制定容错纠错工作办法出台.辽宁各级政府要积极推动政府层面的文件出台,为敢于担当党员干部作有力的支撑,让他们卸掉不必要的思想包袱,拓宽工作空间,有利于发挥聪明才智和加大干劲.
第三,推动必要的容错纠错机制尽快出台.容错纠错顾名思义就是允许尝试,允许试错,宽容失败.辽宁作为老工业基地,计划经济发起早,推出晚,当全国先进地区在进行创新和尝试的时期,辽宁的“闯改创”思维一定程度上被禁锢了,创新尝试的热情一旦被浇灭,新的产业和业态也就难以落户辽宁.所以,要推动必要的容错纠错机制的尽快出台.这个机制首先要促进产学研联动转换,保障机制的可行性；其次要制定清楚容错的合理空间和纠错的时效性和合理建议的基本方向；第三,要引进风险评估的理念,通过有资质的评估机构,尽量规避不必要的错误出现.
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