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舟山市森林村庄建设的调查分析和建议

徐超红1 陈　斌2

1 定海区农林与海洋渔业局浙江舟山　定海　316000

2 舟山市农林与渔农村委员会　浙江舟山　临城　316000

【摘要】：以浙江省舟山市森林村庄建设为研究对象,根据相关调研数据,简要阐述了森林村庄的概念,舟山市森林村庄现状,并简要进行了分析,提出相应的对策.

【关键词】：森林村庄；现状；养护；建议

对于森林村庄的定义,国内外学者并没有一个统一的说法,多数是参照森林城市的概念,同时结合本地区现有农村格局和未来农村发展方向进行定义的.例如金华永康市对于森林村庄的定义为：森林村庄是指村庄生态系统以森林植被为主题,强调城乡绿化协调发展,注重森林多功能利用和多效益发挥,各项建设指标达到规定要求,并经永康市绿化委员会批准授牌的村庄[1].

根据浙江省关注森林执行委员会2010 年印发文件《浙江省森林村庄创建考核办法（试行）》相关内容,我们对森林村庄的定义为：森林村庄是指满足森林生态建设、质量建设、文化建设等各项规定创建指标,验收时符合各项标准,并由浙江省关注森林组委会命名的行政村.2015 年,为了更好地了解舟山市森林村庄的建设,我们进行了实地调研,在切实了解舟山市森林村庄建设发展现状的基础上,通过查阅、分析、归纳典型地区森林村庄发展状况,提出今后发展的对策建议,为下一步科学推进森林村庄建设提供参考依据.

1.舟山市森林村庄建设情况

截止2015 年,舟山市建成省级森林村庄28 个,市级森林村庄51 个,同时还有相当一部分市级绿化示范村.这正是舟山市全面推进生态文明和“森林浙江”建设,加快构建“海上花园城市”,全面推进“森林系列”创建工作取得的显著成果.

2015 年6 月,为了全面了解舟山市森林村庄建设现状,舟山市农林与渔农村委员会开展了为期三个月的实地调研活动.通过实地调查,对51 个市级森林村庄的建设和挂牌后的维护养护情况进行统计,结果如下.

1.1 森林村庄数量统计

调查中,针对近3 年（2013-2015 年）舟山市的绿化面积、中心村建成区绿化率进行统计,得出如下数据：

由表1 可知,近3 年来,舟山市所辖四个区的绿化现状并不相同,其中村庄数量最多的是岱山县17 个,最少的是嵊泗县的4 个.绿化面积方面,定海区和普陀区达中等水平40-100 亩所占比例最高；而岱山县和嵊泗县小于40 亩面积所占比例最高.四个县区中,普陀区和岱山县都有一个村庄的绿化面积达到100 亩以上；而其他两个辖区没有,可见普陀区和岱山县绿化面积有逐渐增大的趋势.但在中心村建成区绿化率方面,绿化面积大于35% 的村庄数量,普陀区最多为6 个,村庄数占比例也最大达其总村庄数的37.5%,嵊泗县则为0；定海和岱山表现相当.

各地区绿化村庄表现不平衡,分析其原因,可能与各地区村庄经济发展实力及对绿化的资金投入有关.但随着“森林浙江”建设活动的持续开展,各县区对村庄绿化越来越重视,绿化面积将出现扩大趋势,绿化质量也将越来越好.

1.2 舟山市森林村庄绿化投入统计

森林村庄建成后,后期的绿化养护投入是保证森林村庄质量的关键因素.为此,统计了舟山市辖区各市级森林村庄后期管理投入情况,结果如表2.

由表2 可知,近3 年来村庄绿化投入资金大于100 万元的县区中,普陀区数量最多,占总数比例最大；紧随其后的是定海、岱山,嵊泗最少.总体而言,绿化投资金额与表1 绿化面积呈现相同趋势,即经济实力较强的县区,对村庄绿化的投入也相对越大；经济实力中等地区,投入资金在60-100 万元所占比例较大.

2014 年度绿化养护中,多数集中在3-8 万元,个别村庄超多8万元.在调研中了解到,年度养护费用的支出主要是员工工资,出勤率高,养护次数多,村庄的绿化效果佳,反之则相对较差.

1.3 森林村庄建设后期养护情况

森林村庄的绿化养护是一项艰巨而长期的工作,是保证森林村庄获得良好绿化成果的关键所在[2].前期投入大,后期养护如果没有跟上,每年绿化效果必定逐年变差.所以,为了了解舟山市森林村庄绿化后期养护现状,调研整理后得出如下数据,如表3.

由表3 可知,在绿化养护资金来源方面,自筹资金是主要来源,财政和项目的支持力度较低；力量来源方面,没有县区统一的服务,基本上是有本村内部劳动力完成绿化,规模较大村庄有自己的养护队；养护人数方面,多数集中在3-5 人；在绿地养护公约和养护员考核制度方面,多数森林村庄并没有自己的绿地养护公约或者养护员考核制度,即使有,执行力也非常低.

以上森林村庄养护现状分析可知,森林村庄在正式挂牌后,后期的绿化养护跟不上绿化的需要,不能够保证森林村庄可持续发展,究其原因,资金有限是主要原因.村庄绿化的养护不仅包括日常的施肥灌溉,病虫害防治,还有及时补栽死亡树木,资金缺口大,工作难于开展.

2.舟山市森林村庄建设中的制约因素

通过对舟山市森林村庄建设过程中的实际考察,发现其建设中主要的制约因素以下几种：村庄用地的局限、传统思路的限制、科学规划的偏差、后期管护的缺失.

2.1 村庄用地的限制

舟山市是以群岛建制的地级市,共拥有1390 个岛屿,各岛屿面积大小不一,下辖定海区、普陀区、嵊泗县和岱山县.舟山地域总面积2.22万平方公里,但是根据2015 年统计数据显示其总人口达114.6 万.岛屿地形地貌复杂,丘陵占总面积的70%,平原只占30%.其独特的地理地形、海洋性气候使舟山市岛内居要以渔业产业链为主要收入来源.

特殊的地理环境,人口的不断增长,建设用地的持续扩张,使得森林村庄的建设用地非常有限.

2.2 传统思路的限制

新农村建设离不开广大农民自身的参与,森林村庄的建设更是关系到舟山市城市未来规划.但是,某些地区在建设森林村庄过程中依然受到农民传统思路的限制.有些人认为,森林村庄的建设本质上与普通的绿化种植没有实质的区别,只是不同表述而已；还有些人更是消极的认为建设森林村庄并没有太大的实际意义.事实上,建设森林村庄是关系到每个人的切身利益的大事[3].一方面,加强森林村庄建设可以改善生活环境；另一方面,森林村庄建设对于发展乡村旅游产业具有极大的推动作用.现如今,越来越多生活在城市高楼里面的人向往体验农村生活,农耕文化,森林村庄的建成为城市居民提供了一个良好的体验平台.所以,广大实际参与森林村庄建设的广大农民应该打破传统思路的限制,接受新思想新思路,加快建设森林村庄的建设.

2.3 科学规划的偏差

森林村庄的建设必须要请专业技术人员进行科学的规划,在调研中发现部分村庄没有科学的村庄总体规划,且实际操作性不强,缺乏可行的计划性和整体性；有些村庄盲目模仿城市建设绿地规划的设计模式,各项规划标准过高,并不适合本村庄实际发展,特色不突出,缺乏个性.

2.4 后期管护的缺失

森林村庄初步建设完成后,需要加强后期的管理养护.在实地调研中发现,大部分森林村庄的后期管护不到位甚至缺失；同时缺乏专业的技术人员进行管理,导致部分绿化段杂草丛生,苗木成活率降低.如图1 岑港街道南岙社区由于后期各类杂草清除不及时,导致草坪效果极差.小沙街道大沙社区由于养护不到位,导致落羽杉成活率降低,如图2.

3.舟山市森林村庄建设建议

针对森林村庄在建设和后期养护过程中遇到的问题,各地区应该根据实际情况进行解决,但是总体上必须符合以下几点要求和建议：明确建设初衷,鼓励社会参与；科学规划设计,坚持因地制宜；合理配置资金,三分种七分养；结合经济发展,助力农民增收；健全管护机制,建立动态考评.

3.1 明确建设初衷,鼓励社会参与

森林村庄的建设是利国利民的大事,一方面能够改善生态环境,美化乡村；另一方面也能够发展乡村旅游事业,增加农民经济收入.当地群众不仅是受益者,也应该是建设森林村庄的实际参与者,占据着主体地位.

因此,要更加广泛地宣传森林村庄在建设新农村和“森林浙江”的重大意义和实际价值,不断提高人民群众的意识,不断鼓励更多的社会人士参与建设森林村庄.引导群众认识到建设森林村庄是走可持续发展道路,而不是面子工程.

3.2 科学规划设计,坚持因地制宜

森林村庄的建设是一项系统的、细致且持续的工程,必须合理进行规划设计.在项目实施之前,进行实地考察,结合舟山市现有村庄绿化基础,因地制宜,征求村民意见,结合村庄未来发展趋势,聘请专业设计师进行规划设计,同时组织专家进行综合分析,反复讨论,修改后最终确定方案.

施工阶段,要求严格按照方案进行,但是也要注意实际情况,进行合理的调整.应避免千遍一律,着力于突出本地区特有的自然资源,增加亮点.

3.3 合理配置资金,三分种七分养

资金的投入是建设森林村庄的重要保障,其来源除了少部分由政府扶持和项目支持外,大部分由村庄自筹完成.有限的资金,要求进行更为合理的配置：要合理安排建设施工时和后期养护的资金；合理安排主要阶段和次要阶段的资金等等.施行专款专用制度,保证资金用到点上,才能使有限的资金发挥最大的作用.

俗话说“三分种,七分养”,这充分体现了后期养护的重要性.舟山市森林村庄在后期养护过程中由于重视程度不够,导致部分村庄在挂牌后,种植苗木成活率降低,杂草丛生,灌溉施肥不到位.注重后期养护,实行专人专管制度,定期定时进行养护.引进先进的管理技术,通过规范化的管理,为后期养护工作提供保障.同时,制定养护公约和养护员考核制度,保证高质高效完成任务.

3.4 结合经济发展,助力农民增收

舟山市典型的海岛型城市,港航经济成为其海洋经济的重要支柱之一.同时,舟山市拥有得天独厚的自然资源,旅游产业链正在不断升级,在推动舟山市经济发展方面具有重大意义.建设森林村庄在改善生态环境的同时也能够促进舟山市旅游产业的发展,让更多的旅游爱好者感受舟山田园风光,体验农耕生活.村民可以开办旅馆、餐厅,买卖农副产品增加收入.

在进行生态绿化方面,注重有针对的选择适宜舟山市气候特点的经济树种.鲁同祖[4] 认为杨梅可以作为舟山市,乃至华东地区基岩海岸防护林体系建设中的生态型经济树种.杨梅属于典型的季节性水果,优质鲜果的较高,种植杨梅还能够给农民带来实实在在的经济效益.

3.5 健全管护机制,建立动态考评

森林村庄在建设完成、审定挂牌后,有关部门还应该健全维护监管制度,定期对已挂牌的村庄进行考核.实行考核制度,可以监督养护资金去向,保证绿化效果.针对考核不合格的森林村庄要限期整改,整改后仍达不到要求的,撤销森林村庄称号；考核合格则继续保持森林村庄称号.

调查分析论文范文结:

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