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青岛虎山路街道以党的建设引领社区治理
编者按：坚持党建引领创新社区治理模式,发挥基层党组织的政治引领作用,以解决居民群众实际问题为重点,实行居民群众自治管理试点,抓住党建引领、典型带动、协商助力、文化植入“四个关键”,形成以党建引领居民群众自治新模式,为老旧散小区管理增添了一份可参考、可复制的样本.发挥党组织推进优势和集聚效应,点燃居民群众自治“推动器”.社区党组织是党在城市的全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导核心,社区党建是社区工作的核心内容.社区党建进行得是否顺利,关乎我国增进民生福祉的根本目的,关乎平安中国的建设进程.
山东省青岛市李沧区虎山路街道下辖19 个社区,社区种类多样,人员构成复杂,居民社区事务参与度不高.对此,街道党工委积极借鉴“枫桥新经验”,本着民情协商有载体、解决问题有平台、沟通交流有渠道、建强支部有方向的工作目标,着力打造“有事商量”协商品牌,探索街道党工委统一领导下的综治之路,打开社区治理新局面.
一、把社区党建带起来
虎山路街道是李沧区所辖社区最多的街道.工作中,街道党工委区分情况、分类指导,充分发挥一线指挥部作用,把社区党支部的战斗堡垒搞坚强、党小组的前沿组织完善好、党员的示范带动作用发挥好,维护群众利益,凝聚发展力量,使协商在基层落地生根.
一是充分发挥党支部在协商中的核心统领作用.把党的领导贯穿于社区协商各个环节,不断加强协商的组织建设、制度建设,以党内带动和促进社区协商发展,提出“有事您说不怕烦,搭建平台找资源；定准方向服务好,商讨研究解民难；量化问题常回访,画好党群同心圆”工作理念,确保协商中支部作用的有效发挥,确保社区协商的正确方向.二是充分发挥党小组在协商中的前沿组织作用.组织动员居民和各方力量广泛参与社区协商实践,切实保障协商各方的知情权、参与权、表达权、监督权,找到满足居民意愿与法规要求的最大公约数.三是充分发挥党员在协商中的示范带动作用.以党内带动和促进社区协商发展,发挥好党代表密切联系社区居民的积极作用,带动居民共同参与到协商中来.四是充分发挥居民在协商中的主动参与作用.设立“百姓议事员”,深入居民区收集汇总居民反映的问题和意见,形成社区公共事务议题.通过“自下而上”的社区公共事务议题产生机制,把居民生活中迫切需要解决的问题作为协商议题,使社区内的协商更接地气、更具实效,激发居民参与社区议事的内生动力,让居动参与进来.
二、把协商平台搭起来
街道党工委从社区实际出发,全方位统筹,立体式谋划,盘活传统储备,整合新式资源,搭建多元化的社区公共议事平台,使民情协商多维度开展、高效率运行.一是搭建阵地平台.街道成立“民情协商俱乐部”,以专业社会组织为支撑,盘活“法律咨询”“人民调解”“政务讲解”“维权保护”“社工增能”“心理帮扶”等多支队伍,为矛盾调处提供针对性服务,并对社区反馈上来的一些大问题进行集中解决.在社区成立“睦邻中心”,依托专业社会组织培养社区骨干,寻找社区能人,发展社区热心居民参与到社区治理中；运用“五老队伍”“社区律师”“居民代表”对社区事务进行协商,了解居民需求,化解邻里矛盾.二是整合资源平台.探索社区协商“6+”模式,整合辖区企业、驻地单位、物业管理、社会组织、专业队伍以及社区骨干等协商议事主体,积极引导辖区资源参与民情协商,并邀请利益相关方,定期组织开展社区事务协商座谈会、社区协商议题成效评估会等,加强社区协商框架的完善和社区治理创新,推进社区协商主体多元化.三是建立网络平台.打破时间和空间的限制,既促进居民广泛、充分参与,又避免“人情因素”对协商效果的影响.制作“民情协商”小程序,使在外的社区居民随时可以网上协商,产生归属感.规划网上“学习角”,定期发布常用的法律法规让居民自学增强素质.将成功案例拍摄成“微课”,让身边典型现身说法,增强代入感和民情协商的说服力.
三、把难点问题汇起来
通过实地走访、社区访谈、科学评估等形式,对街道居民诉求和社区问题进行梳理分类和汇总,明确“五类”问题事项,按照“老社区用老邻居处理老问题、新社区用新队伍解决新矛盾、专业事找专业人专业手法解决”的方式梯次处理,促进问题多渠道、模块化解决.一是建立重大事项协商机制.充分发挥社区区域化党建联动平台作用,针对社区重大事项,在党组织主导下,联动物业、驻社区单位、党员代表、少数民族代表等进行广泛协商,让居民决策,并建立决策咨询机制,邀请党派作为评估员,提供智力支持和资源支持,为其保驾护航.二是建立难事协调解决机制.针对社区难点、热点问题,完善合作共建机制,在充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用的基础上,邀请党派作为协调监督员,组织相关利益方进行协商讨论,促进社区难事能够合理、科学、规范的解决.三是建立急事快速应对机制.在完善“定人、定责、定时、定效”工作法的基础上,启动快速应急系统,动员党员、党派、群众积极开展协商,制定完善应对方案,及时有效解决社区急事.四是建立愁事专业匹配机制.根据专业匹配原则,发挥社会组织专业优势和党派资源优势,加强对社区内“愁事”的专业解决.五是建立杂事多元推进机制.发挥资源优势和社会组织的动员优势,建立完善社区服务体系网络,针对社区杂事、小事等事项,根据问题的特性调配资源进行有效处理,将邻里之间的小情绪、小火苗消除在源头,成为矛盾纠纷的“减压阀”和“灭火器”.
四、把协商过程管起来
为保障社区协商的规范化和有效化,进一步优化关键环节,街道党工委加强与社区负责人、党派、社会组织、党员代表等主体进行沟通协商,绘制完善协商流程图和痕迹管理,开展标准化治理,提供人性化服务.一是明确协商流程,优化关键环节.结合街道、社区的情况,绘制《民情协商流程图》,细化“列出议题、确定主题、会前公告、开展协商、制定方案、运用实施、回访评估”七个环节,从会前、会中、会后三个方面明确协商时间、议事范围、议事程序等事项,细化街道、社区、党派、社会组织等主体职责,推动协商议事的规范化建设.二是创新工作方法,明确责任分工.实行“定人、定责、定时、定效”工作法,使“民情协商”明确分工,责任到人.根据议题定人.安排合理的牵头人负责议题的跟进、协调,同时在每一环节明确负责人,并邀请党派、社会组织、专业人士组成“议题咨询团”,凝聚共识,形成合力.根据内容定责.合理制定工作职责,完善街道、社区、党派、社会组织、驻社区单位等主体协作内容,确保其有效落实,在某一环节出现问题可以直接追责到人.根据缓急定时.充分发挥社区协商议事平台作用,深化社区党委、党派、社会组织、专业人士、少数民族代表等的沟通协商,明确完成或落实时间,推进其有步骤、有条理的开展工作.根据反馈定效.组建由社区党委、党派、党员代表、少数民族代表、居民骨干构成的“评估团”,评估其协商成果是否落实、议事成效是否到位、人性化服务是否满意,真正做到社区事务由居民自决、居民自评.三是制定相应措施,加强痕迹管理.采取留痕工作法,围绕协商议事各个环节,明确协商进度,设计研发协商进度表格,实行协商全程痕迹管理,使协商方案在落实过程中可操作、可查询、可追溯、可评议.通过协商将处理办法形成制度,纳入居民公约,并在社区宣传栏进行公示.
五、把协商队伍建起来
民情协商,关键在人.高素质的协商队伍,能把党的组织优势转化为推动社区发展的强大力量.聚集优秀人才.把人才作为第一资源,根据协商实际,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,进一步完善人才工作体制机制,形成与人才成长和发展相适应的管理体制、政策法规、市场机制和社会氛围,努力把各类优秀人才集聚到为基层工作排忧解难中来.一是建好服务队伍.建好“专家队伍”,如法律咨询、人民调解、心理咨询等,为社区百姓提供专业化的服务.建好“社工队伍”,通过社会组织整合、链接资源,推进问题的解决进程.建好“乡贤队伍”,汇集社区有威望、有能力的人以及“五老”队伍成立“乡贤理事会”,通过拉家常、讲道理的方式将一些小矛盾、小纠纷、小隐患化解在平常,消除在无形.二是增强工作能力.在学习方面,重点是组织定期学习社区工作理论,加强专业性培训和重难点问题的集智攻关.在实践方面,主要是做到“双向协商”和“六必访”.“双向协商”,不仅对社区建设建言献策等“好事”要商量,对社区建设出现的问题以及服务保障不到位等“坏事”也要商量；不仅对居民提出的问题、产生的矛盾要商量,对居民没有主动提出的也要通过走访、调研发现问题进行商量；不仅群众遇到困难找干部商量,干部开展工作也要找群众商量.“六必访”,困难群众、独居老人、残疾家庭、流动人员、老党员、帮扶对象必须走访到位.通过多项举措,把“好事”办得更好,将“坏事”一一化解,真正做到“小事不出支部,大事不出党委,矛盾不上交,就地能化解”.
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