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威信煤电一体化项目一期2600MW机组工程经济和社会影响分析
威信位于云南省东北隅,地处云贵高原北缘和四川盆地南缘过渡地带,是滇、川、黔三省结合部,素有“鸡鸣三省”之称,有着红色革命老区光荣传统.1935年2月,、周恩来、朱德等老一辈革命家率中国工农红军长征一渡赤水进入威信,在威信境内召开了一系列关系党和红军前途和命运的会议,历史上简称“扎西会议”,使红军从此转危为安,走向胜利,在威信组建的滇川游击队,牵制敌人,坚持抗战长达12年,为建立新中国作出了贡献.威信人民勤劳、朴实、善良、勇敢,但由于地处偏僻、交通闭塞、基础落后、自然条件恶劣等因素,威信经济社会发展仍处于社会主义初级阶段低层次的贫困状态,贫困面广、贫困度深,是国家扶贫攻坚重点县.
从目前威信经济社会发展看,威信是一个发展滞后、发展不快、发展质量不高,以传统农业为主、工业化程度极低、第三产业尚不发达的山区农业县,加快经济发展步伐,调整产业结构任重道远,扶贫攻坚和全面建设小康社会任务十分艰巨.
一、威信煤电一体化项目建设对威信经济社会发展的促进和拉动作用
经济社会发展的过程实质上是产业结构调整升级的过程.威信煤电一体化项目建设对威信经济社会发展的促进和拉动作用,主要体现在对威信基础设施条件改善,推动城镇化发展,三次产业结构的调整升级和增加威信经济总量上及提高干部群众的开放意识和市场经济意识等方面.
(一)改善威信基础设施条件
威信县交通、电力、水利设施十分滞后,项目建设期间,项目业主和地方政府及有关方面将投资近2亿元资金,改造公路40.4公里,南方电网公司架设二回110KV输电线路进威信,改变威信长期小电网独立运行的缺电局面,同时加快了输配电线路改造步伐,电信、移动、联通企业将加快通讯设施建设步伐.本项目规划在黄水河上游新建中型水库一座,对中游河道进行改道,提高了黄水河中下游两个乡镇沿岸的防洪标准,增加了调控利用水资源的总量,提高了抵御自然灾害的能力.
(二)加快城镇化步伐
项目建设过程中,通过移民安置和煤矿、电厂人员的进入,将在威信催生出一个集工业、旅游、服务为一体的麟凤集镇,农村进入集镇的人口数量将达到2000人,整个麟凤集镇将由原来的2000人增加至6000人,同时,项目基地拟建在县城扎西,将促进县城新区的开发速度,提升县城的建设水平.
（三）推动煤炭产业升级,合理有效开发资源
项目建设过程中,项目业主投资查清威信煤炭资源数量,合理规划布局,通过整合、收购、关闭等措施,彻底根治威信煤炭产业规模小、布局乱、破坏资源、破坏环境的局面,煤电一体化项目建成投产后,将不断拉长产业链,提高附加值,同时将有效地改变煤炭外运给交通运输带来的压力.
(四)推动经济结构调整,提高经济总量和质量
煤电一体化项目建设期间和建成投产后,由于外来人口的增加,为保证建设人员和生产管理人员生活及用品需要,将推动威信农业产业化的发展,特别是蔬菜、水果、肉、蛋、奶的市场份额将明显增加.
(五)促进农业人口向非农转化,缓解就业压力
煤电一体化项目建设期间和投产运行期间,将给威信直接提供1000多人的就业岗位,加上为项目配套服务的产业项目,间接提供的就业岗位在3000人左右,这对于促进农业人口向非农转化,缓解就业压力将起到积极有效的作用.
（六）促进人的观念转变,提高人的市场经济意识
威信由于地处偏僻,经济基础薄弱,传统的自给自足的小农经济思想长期束缚着干部群众的手足,由于煤电一体化项目建设,外来的文化和现代经济理念将会与小农经济思想发生冲突,随着项目建设的不断推进和建设,人们将从外来的文化、经济、科技、管理、竞争等方面获得许多营养,从而提高本地的开放水平和人们的市场经济理念,促进社会变革.
威信煤电一体化项目建设,必将推动集老、少、边、穷为一体的威信县经济社会的重大变革,为威信脱贫奔小康起着重要的支撑作用.县委、县政府下决心“举全县之力支持煤电一体化项目建设”,我们相信,威信各族人民一定能在党委、政府的领导下,为了加快发展,早日脱贫致富,发扬当年迎接红军进扎西的传统,打开山门,支持项目业主和建设大军建好项目,管好项目,在支持别人发展的同时使自己也获得较快的发展.
二、社会适应性分析
威信煤电一体化项目的建设,对当地政府、企业和项目区的干部群众的当前的利益关系会造成一定的影响.一是政府为了推动地方经济社会的快速发展,以维护和实现公众利益的大局出发,既要全力支持项目建设,又要依法维护项目区群众和企业的利益,当地政府将成为调整不同利益关系的裁判者、监督者和推动者；二是投资企业既是各种风险的承担者,又是处理政府、项目区群众关系的关键者.在项目建设和经营过程中,投资主体企业不但要把主要目标定位在减少成本,提高收益,不断发展壮大自身企业上.同时,要恰当地处理国家企业和项目区群众的关系,在法律、法规允许的情况下,自觉承担社会责任；三是项目区群众在项目建设期和生产经营期,直接要承受土地被征收,房屋要拆迁的压力,随着要承受的是收入在短期减少,生产、生活环境要根本改变,将形成各种付出与回报期望值是难以平衡的矛盾.
本项目所在地威信县为革命老区,解放以来,受各种因素的制约,当地经济发展缓慢,老区人民盼望地方经济发展,脱贫致富的希望迫切,本项目的建设能将当地丰富的煤炭资源优势转换为经济优势,极大促进当地的经济发展,帮助革命老区人民脱贫致富,项目的建设得到了威信县广大老区人民极大的支持.
三、社会风险分析
在制定征地拆迁、移民安置规划方案和征地拆迁补偿标准中,坚持以人为本和构建和谐社会的原则,充分听取群众意见并举行听证会；在环境保护等直接关系到群众利益的设计方案的决策中,采取公示、召开听证会、民意调查等方式,广泛听取、采纳了公众的意愿,极大的获得了项目建设地广大群众的支持和理解.同时,项目建设所在地汉族与少量少数民族长期集居、和睦相处,无特别的宗教信仰,当地民风纯朴,不会因项目建设引发征地拆迁、民族宗教纠分等社会矛盾,社会风险极小.
威信县是一个具有光荣革命传统的革命老区,在项目筹建阶段,威信各族人民在党委、政府的领导下,为了加快发展、早日脱贫致富,发扬当年迎接红军进扎西的传统,打开山门,以开放的姿态,迎接来自各方的投资者,相信随着威信煤电一体化项目的开发,必将给威信革命老区人民带来翻天覆地的变化,人民脱贫致富奔小康的愿望在不久的将来就能实现.
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