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分类施策集体经济
近年来,江西省上饶市广丰区以发展壮大村级集体经济为突破口,不断增强村级集体集体经济组织“造血功能”,着力解决村级集体经济组织“无钱办事”的问题.广丰区下辖23个乡镇（街道）,228个村（社）.2016年10月,全区有集体经济收入的村（社）仅有52个,不到总数的1/4.通过一年多的努力,截至2017年12月31日,全区所有村（社）集体收入均达6万元,全区村级经济总量达3354.03万元,平均每个村（社）14.7万元,其中,收入达50万元以上的10个.
全区各村（居、社）产生收益的项目有368个,其中以发展物业经济,通过盘活村级集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产,开展租赁经营的项目有73个；以发展服务经济,通过农业生产性服务业,开展劳工代招服务、市场管理服务、企业服务管理的项目有66个；以发展资源经济,通过盘活山林等有形资源,通过承包、租赁等形式加以开发获取收益60个；以现有土地政策为前提,开展以荒田、荒山、旱地等集体土地为资本的农村土地流转的项目有20个.
以市场为导向,分类施策、分类推进
根据区位特点、资源条件等实际情况出发,广丰区坚持以市场为导向,分类研究、分类施策、分类推进,积极探索多种发展模式和实现形式,避免走入“村村点火、户户冒烟”的发展误端.
一是大力发展农业特色经济.鼓励有一定经济实力的村级集体领办土地股份合作社,大力推广“支部+合作组织+农户”“龙头企业+基地”等经营模式,发展现代农业获得收益.如大南镇李家村积极探索农户土地托管模式,既减少了土地抛荒情况,又使村集体每年获得6万元的服务收入.目前,广丰区共有农民专业合作社480余个,村集体创办股份合作公司27个,为村级集体经济发展注入了强力“活水”.
二是大力发展农业资源经济.鼓励土地、山林等资源较为丰富的村,大力开展土地流转工作,通过承包、租赁等形式加以开发获取收益,全区共创办10 0亩以上农业示范基地350余个.如广丰区丰溪街道三都村以建设现代农业示范区为契机,通过引入农业开发企业,以土地入股建成大棚蔬菜1000亩,增加分红收入达10万元.
三是大力发展物业租赁经济.鼓励区位优势突出且集体资金积累较多的村集体,通过盘活村级集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂、厂房等不动产,兴建厂房、商铺、农贸市场等,对外招租,提高存量资产利用的经济效益.如广丰区永丰街道北门社区利用中心城区优势,出租老社区址、厂房、农贸市场等不动产,年均集体收入达200余万元.芦林街道湖头社区通过出租老村址用于兴办中心幼儿园,实现年租金收入35.5万元.
四是大力发展乡村旅游经济.鼓励旅游资源、人文资源较为丰富的村,依托山水、人文、历史等旅游资源,大力发展特色旅游服务业,使资源优势转化为经济优势.如铜钹山镇高阳村利用本村旅游资源,大力推广“高阳二日游”,发展农家乐、民宿,2017年村级集体经济收入达10万元.东阳乡龙溪村借力乡村旅游东风,积极建设景区停车场、单车骑行驿站,积极发展租赁服务,增加集体收入12万元.
三加一减一奖励放活村经济“三加”即加大土地政策支持力度、加大税收支持力度、加大固定资产性收益下放力度.
1. 加大土地政策支持力度.村级集体最大的资源是集体土地,发展村级集体经济,最好的办法是做好做活土地文章.为此,广丰区委、区政府决定,在征收流转村组集体土地时,将征收流转土地的8%中的四分之一留存给村级集体作为发展预留用地；同时征地工作经费的30%和征地面积上浮5%的征地款归村级集体所有.目前,广丰区芦林街道翁岭村、丰溪街道三都村、大石山村等7个村（社区）从中获得收益.
2. 加大税收支持力度.广丰在外创业成功人士非常多,村村都有一批在外的“富豪”,这些在外创业成功人士与村（社区）“两委”班子的关系大多很密切,为了进一步推进“广商回归”,达到既发展了村级集体经济又扩大了招商成果“一箭双雕”的效果,区委、区政府研究决定,由村级集体单独招商引进的企业,由乡镇（街道）按税收实得财力部分的30%—50%返补给村级集体,鼓励村级积极招商引资.目前,有枧底镇畈上村等11个村（社区）成功招商引入企业,年底可实现税收分红.
3. 加大固定资产性收益下放力度.区级层面,将上饶高新区企业租赁厂房所得资金,返还给所在的村（社区）,以此可实现洋口、芦林和霞峰三个乡镇（街道）沿途9个村（社区）年均获得稳定的经济收入.在乡镇（街道）层面,将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权下放给所在的村（社区）,让村（社区）进行修缮后出租,增加集体经济收入.
“一减”即减轻村级组织负担.对村级集体经济组织现有债务按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解.对村级集体因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务,着力整合倾斜涉农领域资金,减少村级集体的压力.并尽量减少各项行政性工作检查评比活动,严禁向村级集体乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款.
“一奖励”即设立村级集体经济发展奖励扶持基金.广丰区财政每年安排预算资金800万元,每个乡镇（街道）每年配套不少于10万元,对村级集体经济从无到年纯收入6万元以上的村适当予以奖励.广丰区出台的帮扶措施不仅让村集体收入有了源头活水,也带动了群众增收致富,增加了群众对村级党组织的信心,提高了群众对村级集体经济发展参与度,形成了经济增长和自我发展的良性循环.
（作者单位：江西省上饶市农业局、上饶市广丰区农业局经管站）
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