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行政事业单位全面预算管理中存在的问题与建议
许天真
(广西壮族自治区第五强制隔离戒毒所,广西桂林541004)
［摘 要］近年来,随着深化预算管理制度改革的不断推进和内部控制制度的不断完善,行政事业单位的预算管理也由原来单纯的部门预算管理渐渐地形成了真正意义上的全面预算管理.但是,目前大多数行政事业单位在全面预算管理中还存在一些问题,文章针对政府采购预算编制、项目绩效目标编制、预算绩效管理等过程中存在的问题进行探讨并提出建议.
［关键词］行政事业单位；全面预算管理；政府采购预算；项目绩效目标；预算绩效管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.146
1引言
行政事业单位全面预算管理是自下而上全员参与,以行政事业单位的总体管理目标为导向,从预算编制开始到汇总、审核、上报直至预算批复执行,将各项任务层层分解落实到分管领导、各部门负责人及相关责任人,通过预算绩效管理对预算编制、执行情况进行考核评价的一种管理控制体系.全面预算管理对过程要求比较细化严格,大多数行政事业单位还没有完全从原来的部门预算管理模式中转换过来,因而在全面预算管理过程中会存在一些问题,下面就对这些问题进行分析.
2全面预算管理中存在的问题
2.1政府采购预算编制过程存在的问题
行政事业单位政府采购预算原则上是由各业务部门根据业务开展的实际需要进行编制,经过层层审核、逐级上报,最终汇总到财务部门,然后再由财务部门进行检查、归纳、汇总并上报领导,让领导甄别、定夺.但是,在实际编制过程中业务部门编制的采购预算会存在问题,主要问题表现为：一是某些办公设备采购预算超出了规定的日常办公设施配置标准；二是某些专用设备采购项目的预算编制,没有经过仔细规划、考察、推敲,而是主观臆测,或者交由别人来完成整个项目预算编制,和实际需求出入较大；三是由于业务部门业务繁忙,编制政府采购预算时大都比较匆忙,编制预算时只求过得去能交差就好.特别是近两年财政部门要求编制的“中期财政规划”,有些业务部门的预算编制就远远达不到财政部门的总体要求,往往是项目不分轻重缓急想做了就编制,要么就是项目预算集中在一个年度编制,后面两个年度基本没有,要么就是有些项目内容在后两个年度规划中会出现重复,甚至会出现项目编制内容不全、笼统,综合规划性较差.综合以上因素,业务部门编制的采购预算汇总至财务部门,将会使财务部门的汇总工作造成很大影响,既花费大量的时间,又很有可能产生疏漏,以至于政府采购预算编制总体上达不到上级管理部门的要求,不够科学合理.
2.2项目绩效目标编制过程中存在的问题
按照财政部门规范、提高项目绩效目标编制的要求,除特殊项目、特定经费等以外的所有预算额度在200万元以上(含200万元)的部门预算项目,必须编制项目绩效目标,项目绩效目标必须具体、明确,衡量指标必须细化、量化.近两年财政部门对项目绩效目标编制的要求越来越严格,而基层单位编制出来的项目绩效目标却远远达不到要求.大多数行政事业单位编制项目绩效目标时的问题表现：一是年度绩效目标不够规范,虽然写的内容很多,但是并没完全指出要做什么事采取什么措施从而达到什么效果,精练度与明晰度不够；二是产出指标下数量、质量、时效、成本等二级指标不全；三是指标值编写不够规范,细化、量化程度不够.最主要的是编写项目绩效目标的时候大多都由财务部门“闭门造车”,相关业务部门参与少,甚至有的连沟通交流都没有,这样编写出来的项目绩效目标将会与实际目标产生较大偏差,不能够真实、有效反映本部门职责履行情况和履职效益情况.
2.3预算绩效管理中存在的问题
抓好预算绩效管理可以优化资源配置、控制节约成本,最终提高公共服务的质量和水平.但是,目前大多数行政事业单位重支出轻产出,对预算绩效管理重视不够,主要问题表现：一是领导重视不够,认为只要财政资金拨付到位机构运转正常就好,把主要精力向基层一线倾斜,其他的事情就交由财务部门去操心；二是业务部门不够重视,认为预算绩效管理与自身业务关系不大,财务部门才是关键；三是没有一个统一的绩效管理信息平台可以及时反馈整个预算的编制、执行、监督及评价结果等,这对整个绩效管理的过程产生了一定阻碍.正因为如此,压力全部落在了财务部门的身上,每当年度绩效评定时,几乎所有的问题责任都由财务部门承担,不符合预算绩效管理的责任追究原则.
3加强行政事业单位全面预算管理的建议
3.1加强政府采购预算编制的学习
政府采购预算编制的好与坏直接关系到预算项目的批复与执行,而每年政府采购项目预算编制的要求严格时间紧促,因此在每年预算编制前应该组织相关业务部门进行培训讲解把疑问解决,通过充分沟通交流,把任务落实到部门及个人,由部门领导审核把关对采购预算编制的科学性、合理性负责.一是加强《行政事业单位日常办公设施配置标准》的学习,《行政事业单位日常办公设施配置标准》涵盖了办公家具、空调设备、办公自动化设备等配置标准,通过学习可以大幅度提高日常办公设施项目编制的科学性、准确性；二是加强《政府集中采购目录及限额标准》的学习,《政府集中采购目录及限额标准》是政府采购预算编制的依据,只有认真学习才能够准确区分哪些属于集中采购哪些属于分散采购,才能够在编制政府采购预算时不会出现漏编、错编现象,提高政府采购预算编制的质量与效率；三是加强业务部门“中期财政规划”编制的学习,在编制“中期财政规划”之前要先把领导定下的本单位的三年管理目标学深学透,区分项目的主次、轻重缓急,要把《政府集中采购目录及限额标准》和《行政事业单位日常办公设施配置标准》的所知所学应用到“中期财政规划”编制中去,相关责任人要亲力亲为,特别是重点项目,要与相关专业技术人员进行了解,力求编制内容的合理可行.
3.2加强项目绩效目标编制的学习
项目绩效目标指的是项目要实现的功能和价值,项目绩效目标编制是财政部门近两年重点要求学习和检查的内容,对行政事业单位来说,项目绩效目标编制正处于学习摸索阶段,不断加强这方面的学习是十分必要的.首先,要组织相关业务部门把财政部门组织培训下发的资料深入学习、相互探讨；其次,要把上级管理部门组织培训下发的培训资料、案例和要求理解贯通,并结合部门实际业务情况,把项目绩效目标的各项指标仔细推敲；最后,还要结合本单位管理目标的要求,组织相关业务部门一起学习探讨,先由相关业务部门结合各自的业务年度总体目标编制项目绩效目标,然后由部门领导把关并报送至财务部门.通过培训学习、沟通交流后编制出来的项目绩效目标才会更切合实际,最终进行绩效评定时更能发挥其应有的作用.
3.3加强预算绩效管理
首先,组织领导学习预算绩效管理的内容,让领导认识到预算绩效管理并不是局限于某个部门,抓好预算绩效管理可以提高财政资金配置的经济性、高效性和效益性,从而更好地完成年度管理目标；其次,从开始编制预算到预算批复执行的整个过程都要把任务层层分解落实,采取内部监督与外部监督相结合,按照“统一领导,分级管理”的原则,做到“任务到个人,执行有把关,事前事后有监督”,同时建立合理可行的奖惩机制,奖罚分明,让相关业务部门树立应有的责任意识,提高服务意识；最后,要逐步建立一个完善的预算绩效信息网络管理平台,即方便上级进行预算绩效统一管理,又方便下级单位沟通交流.
总之,随着社会市场经济的不断发展,财政主管部门对全面预算管理要求的严格深入,预算绩效考核指标的细化、量化,行政事业单位需要不断完善本单位全面预算管理体系,不断加强学习,在实践中不断摸索经验、不断完善,以便提高财政资金的使用效率,提高单位的整体服务效能,才能够在完成年度管理目标的同时,获得良好的社会效益.
参考文献：
［1］文庆传.行政事业单位需要全面加强预算控制［J］.现代经济信息,2015(1).
［2］韩丽丽.加强行政事业单位全面预算管理［J］.经济视角,2011(28):39-40.
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