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法治思维视角下公众参和政府治理
［摘 要］随着我国社会经济的发展以及意识的觉醒,公众在政府治理的过程中逐渐不再仅仅满足于扮演被治理的角色,他们更希望在政府治理的过程中能够充当起治理主体的角色.从法治思维视角下研究我国公众参与政府治理的现状发现,参与过程中还存在一些问题,如参与公众能力与动力缺失,公民意识不强；社会组织发展不完善,影响公众参与的效力；政府官员的态度影响公众能否参与政府治理,政府信息公开不完善,政府对公众回应性不强；公众参与政府治理的法律法规不健全,配套制度不完善.在政府治理过程中,应该有针对性地对这些问题加以纠正,使公众能够更好地参与到政府治理过程中去,发挥效力与法治效力.
［关键词］法治；公众参与；政府治理
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.09.071
［中图分类号］D920.0［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2018）09-0163-02
1基本概念
１.1法治思维
刘平学者在《法治与法治思维》中将法治思维加以分析,认为法治思维包括法的价值思维（自由、公平、正义、秩序、效率）、法理思维、法的推理思维、法的平衡思维、正当程序思维、法经济思维,并在每个章节对这些内涵进行了详细的论述.现实意义上的法治思维是指在行政过程中,官员在法治理念基础上,通过运用法律的条文、规范、原则、精神、逻辑,对行政事务进行分析判断、推理,最终做出决定的思想活动过程.
1.2公众参与
公众参与是指在行政事务活动中,公众基于自身利益或公共利益的考虑,通过法律规定的常规渠道向政府决策部门表达自身的利益诉求,按照规定程序合理有序地参加到行政决策中去,以期能够影响政府决策,达到保护自身利益、维护公共利益的最终目的.
1.3政府治理
一般意义上的政府治理,是指政府作为“一元”治理主体,对社会公共事务进行治理的过程.但是当代社会随着经济的快速发展,公众公民意识的觉醒和参与态度的转化,政府治理逐渐由“一元”治理主体向多元治理主体转变,政府部门也逐渐在充分尊重民意的基础上做出决策,对社会公共事务进行治理.
2公众参与政府治理问题分析
2.1公民参与能力与动力不足
当前我国公众参与动力与参与能力有限,公民参与意识不足,在公众参与治理的过程中无法达到积极有效的效果.原因在于我国公众深受我国古代传统思想如“君臣观”“官本位”等思想影响,认为政府治理的主体只有政府“一元”主体,大多数公民对治理采取一种政治冷漠的观望态度.另外,政府治理过程较为复杂,需要参与者有必需的知识与技能,而我国有些公民所接受教育水平有限,没有能力参与到政府治理过程中去.公众的主观原因与客观原因共同制约着其对政府治理的参与.
2.2社会组织发展不完善
由于我国市场经济的大力发展,社会出现不同的多元化的利益群体,他们自发组成社会组织,代表着他们的利益诉求,并通过各种渠道来表达他们的利益诉求以保护他们的利益.一般来说,有组织的参与比公民个人参与节约时间与经济成本,而且由于社会组织的专业性更强,参与效果更佳.但是我国社会组织的发展比较落后,社会组织自身发展不足,总体数量较少,结构不合理,独立性不强,社会认同度不高；政府和社会对社会组织的扶持力度不够；对社会组织的监管不到位,对社会组织的监管力量薄弱,管理制度设计不完善；社会组织内部管理不善,存在日常管理松散,官僚化的倾向明显,财务管理混乱等问题.这些问题严重影响着社会组织的长远发展,也影响着公众参与政府治理的效果.
2.3政府应对能力不足
地方政府官员的态度能够左右公众参与政府治理,有的政府官员鼓励公众参与.相反,有的政府官员认为公众参与提高了政府治理过程的时间成本和经济成本,政府没有多余的精力来应对来自各方不同的利益诉求.他们惧怕公众参与,他们在面对公众参与政府治理的时候,受传统思想的影响更加趋向于精英决策、闭门决策.
信息公开是公众参与治理的前提性条件,但是政府在公开信息时依然存在信息公开不完全,信息公开不彻底,重要信息不公开等问题,导致公众无法在政府治理过程中获得相关信息,对治理过程不了解,无法充分地参与到政府治理过程中去,严重影响着公众的参与效果.
即使公众参与了政府治理的过程,表达了利益诉求,但是政府对其诉求存在处理不充分的问题.严格意义上来讲,政府应该将公民的利益诉求进行统一的分类整理,经各方论证后,合理的诉求被采纳,不合理的诉求或者因合理原因而未被采纳的诉求要想办法告知公众不被采纳的理由.但是在政府治理过程中,地方政府在处理公众的利益诉求时回应性不强,打击了公众的参与积极性,影响了公众的后续参与与态度.
2.4法律法规不健全,配套机制不完善
法是治国之善器,但是我国关于公众参与的法律法规散落分布在各法律文件中,目前并没有形成统一的关于规定公众参与政府治理的综合性的法律.另外,公众参与政府治理过程复杂,需要有适合的法律法规在宏观上规范公众、利益集团、政府的权利与义务和政府治理过程中的相应程序.要对公民参与政府治理进行法律的保障.
3完善公众参与政府治理的建议
3.1培育公民参与能力与动力
提高公众参与的能力与动力,培养公众参与的积极性,提高公众的参与意识,培育一个合乎理性的、法治的公民社会.要确保教育质量不断提高,均衡发展,将公民参与的内涵、精神、意义、原则、实践等内容融入我国教育的各个阶段,借鉴美国等先进的培育公民的经验,使公众参与到社区服务中来,锻炼自己的参与能力.另外,着力在全社会孕育参与式的文化氛围与社会氛围,促进旨在培育公民品质和公共精神的公民教育,为公民搭建一个参与的平台,使公民参与到公共生活中,让公民在实践中培育自身的参与能力,提高自身的参与动力,培养自身的参与意识,打造从理论到实践的参与,培养出合格的具有参与热情与参与能力的理性公民.
3.2发展社会组织
为确保公众的有效参与,必须大力培育发展社会组织.要为培育社会组织确定好相关的制度,比如将社会组织的登记门槛适度降低,对其登记制度进行改革；确定对社会组织的日常管理制度,做好相关的培养扶持以及评价监督工作；政府要加强对社会组织进行管理的机构力量并且建立专门的评估监督社会组织的机构；政府与社会加大对社会组织的支持力度,更好地培育社会组织,制定社会组织的培育规划,大力培养社会组织所需的专业人才,加大对社会组织的资金扶持力度,做好对社会组织的评估监督工作.事实证明,社会组织的良好发展能够更有效地提高公众参与政府治理的质量与效果.
3.3培养政府的应对能力
首先,我国地方政府官员对于公众参与的不同态度以及掌握的裁量权左右着公众能否有效地参与到政府治理过程中去.受传统思想文化的影响以及计划经济时期的行政体制的影响,我国一些地方官员对于公众参与的价值认识不正确,他们只注重公众参与的表面价值而忽略了公众参与真正的内在价值,即与法治的价值.这就要求官员对公众参与的理念进行矫正,认识到公众在政府治理过程中的主体地位并尊重、真正理解公众参与政府治理的内涵,正确认识公众在参与政府治理过程中所应享受的权利与政府所应该履行的义务,注重公众参与政府治理过程所体现出来的内在的本身所具有的价值与法治价值,承认公众参与能够得到更好的效力.真正地转变政府官员理念,对公众参与政府治理重新认识,更好地鼓励公众参与的积极性,实现公共利益的最大化.
其次,我国存在信息公开不全面的情况,为提高政府公开信息的质量,应该尽快出台一部完整的《政府信息公开法》来保障公众的知情权.为了确保公众在参与过程中能够掌握足够的有效信息,政府应该严格根据相关条例向社会公众公开与政府治理相关的信息,确保政府公开的信息准确、完整、客观、连续、有用、易理解.在公开信息的过程中不仅要考虑客观的实际情况,还要悉心听取公众对于信息的要求,提高政府的信息质量意识.为公众参与政府治理提供良好的前提条件.
最后,法律赋予政府在治理过程中有相应的自由裁量权.公众在参与阶段中存在政府对公众的合理诉求回应性不强或者不回应的现象,导致公众参与政府治理形式化.如一些被报道的听证会,即使有公众在会议上表达了自己的不同见解,但是并没有得到政府的回应,不了了之,影响了政府的公信力.事实上公众有在政府治理过程中表达利益诉求以后获得政府回应的权利以及合理的诉求被政府采纳的权利.因此政府应该在公众参与政府治理过程中保护公众的政见表达权、获合理回应权、合理政见采纳权,遵照法律法规履行政府应该履行的保证公民正常有序参与政府治理的义务.
3.4健全法律法规及配套机制
我国公众参与政府治理的配套机制不尽完善,以公众参与为核心的政府治理与地方政府的一些相关配套制度结合起来能够更加有效地实现政府治理的法治性、性、科学性与有效性.为使公众参与政府治理达到最大的有效性,应该制定一系列严格的配套机制,确保公众的有效参与.建设良好的动力机制,发展和提高公民意识,培育公民的参与能力与参与动力,使公民从被动参与转变为主动参与.建设选拔机制,规定如何科学选拔参与人.建设一套利益表达机制,根据法律法规和地方政府的实际情况设立具体的公众参与政府治理的模式.建设协商机制,确立政府治理过程中的讨论、博弈制度,保证公众、社会组织、各方利益集团、专家、政府能够公平地讨论利弊,共同商讨出符合公共利益的治理方案.建设一套政府回应制度,对公众合理的诉求应该及时予以正面回应,对不被采纳的利益诉求也应及时回应,注重公众在参与过程中的感受,改变政府因受“官本位”传统思想的影响而只注重向上回应的习惯,向服务型政府转变,普及更新政府的回应方式,提高政府的回应效率.建立一套公众监督制度,使公众参与到政府治理的全过程中去,评价监督政府治理.
政府治理论文范文结:
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