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民办小学办学机制存在的问题

摘 要:小学阶段的教育对儿童身心发展影响深远,随着近几年民办教育热,民办教育的办学质量更加不容忽视.其中,民办小学办学机制存在的隐患将是教育领域急需分析的问题.笔者以近年国内外相关研究为依托,分析我国民办小学办学机制如学校制度、学校组织、学校办学执行保障、办学理念、办学目标等因素的现状,由此发现相关问题并予以分析且提出相应的解决措施.

关键词:民办小学办学机制民办教育

办学机制是一个学校创办及运行工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式,包含学校制度、学校组织、学校办学执行保障、办学理念、办学目标等.谈起民办小学,人们在意更多的依然是其特色教育,然而却少有探讨关于民办小学办学机制如何进一步完善、如何更好地满足社会需求等问题.本文立足于相关理论,从实际出发,致力于为民办小学领域提供可行性建议.

一、国内外研究现状简析

(一)国外研究

从办学理念方面看,通过和美国私立学校的对比,发现我国民办教育发展中存在的问题有民办教育机构性质不清、缺乏特色发展战略和质量意识、民办学校竞争环境不容乐观.从办学目标和办学规模方面看,发展最快的是那些规模小、成本低的私立学校,这些学校由私人在贫困地区举办.

由于国家未能向适龄儿童提供足够的教育资源,公立教育资源的缺乏促使了私立学校的涌现,然而私立学校也未得到广泛支持.研究发现,相比我国泰国私立幼儿园得到泰国政府及广泛的社会财政援助.

借鉴美国私立学校办学经验,我国政府应当对营利性和非营利性的民办教育要加以区分并实行分类管理,加强对非营利性民办学校的资助;同时鼓励教育家和社会名流办学,以先进的理念引导民办学校的办学方向.借鉴泰国私立幼儿园办学特点,我国应当鼓励社会人士参与民办教育事业,积极捐助条件落后的地区办学.

(二)国内研究

从办学执行保障方面看,在民办教育的发展实践中,还存在着一些法规政策与实际情况不相适应、有关鼓励政策执行不到位、甚至有的法规政策以及政府有关部门的管理缺位等问题.从学校组织方面看,民办中小学还处于传统的人事管理向现代人力资源管理的过渡时期.从全局看来,目前中小学教师的教师流动情况并不十分理想.

由于包括很多私立学校在内的组织单位在管理中都并没有真正认识到教育人才流动的重要性,或者说即使注意到了却因缺乏可供借鉴的经验而导致发生教师流失现象,从而极大地增加组织管理成本和运营难度.

我国民办基础教育是二元结构的,即要实现“功能补充”价值的高端学校与实现“数量补充”价值的低端学校的相容共存,所以要对这两类学校实行不同的管理,最终形成民办基础教育的分类管理体制.研究表明,加强民办基础教育的法制建设,分类确定民办基础教育学校的身份,明确界定产权关系,正确对待营利性与回报率,建立民办基础教育统筹管理制度等举措也是不容忽视的.

二、国内民办小学办学机制实况分析

结合国内外相关研究,不难发现民办小学办学机制存在的问题主要有以下几点:从学校制度方面看,规章制度过于形式化;从学校组织方面看,办学者的组织机构科层化,教师的职业认同度偏低,主要表现在年龄结构不合理、整体学历偏低、学科结构混杂三个方面;从学校办学执行保障方面看,教师专业发展的行动力度不足;从办学理念方面看,各民办小学没有很好地满足广大人民群众的教育需求,难以实现有效的学习交流;从办学目标方面看,各民办小学教育目标不统一.

究其原因,有办学者的管理风格偏随意性、简单化、功利性;有办学者与教师在专业发展中的不当取向(办学者持技术理性取向,教师持线性取向);同时,民办小学易忽视教师的合法权益,教师在专业发展中的目标缺失;部分民办小学无清晰的办学理念而将教育商业化,这和缺乏统一系统的指导和监督部门也有密切关系;民办教育资金不足、投资者成分比较复杂、无后续资金支持而融资又无通畅渠道等都是民办小学健康成长的阻碍.

最终的目的也是最重要的便是如何解决这一领域的问题,理论上可以提出以下措施:如成立法人治理结构;改进管理办法,严格审批教师入职,完善评估制度;税收政策方面应与公办学校享受同等待遇,购买职工社会保险,切实保障教师合法权益,激发教师的行动力;加强宣传,统一思想,社会有关方面加强对民办小学教育的正确宣传报道,积极创设有益于民办小学健康发展的良好环境;建立对民办学校系统的专业指导和监督部门,促进民办小学办学机制各方面的完善;政府及社会各方加大对民办小学的资金支持等.

综观民办小学研究领域,国内外对其办学机制的各方面调研分析还有待进一步深入和拓宽,现有的研究资料还不足以解决民办小学办学机制各方面的问题.笔者会继续积极关注这一领域相关的研究动态,掌握最新数据变化,筛选有效信息,为解决民办小学办学机制的相关问题贡献一己之力.

参考文献:

[1]刘琳娜,张彦通.美国私立学校办学经验对我国民办教育的启示[J].教育探索,2011(6).

[2]熊一舟.私立教育在发展中国家大有可为[N].社会科学报,2015.

[3]贺艳燕.不鼓励私立教育的观念得改变了[N].上海证券报,2015.

[4]袁秀梅.泰国私立幼儿园的运营模式研究[D].开封:河南大学,2014.

[5]马思援.民办教育健康发展还需要哪些政策保障[N].中国教育报,2005.

作者简介:安芷萱(1996-),女,河南驻马店人,本科在读,河南师范大学教育学院,研究方向:教育学.

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