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没有监督的权力必然导致腐败
党的十八大以来,总书记围绕党内监督发表了一系列重要论述.这些重要论述是马克思主义与当代中国发展实际相结合的理论产物,是马克思主义中国化最新成果的重要组成部分,具有鲜明的理论性和实践性.我们要深入学习总书记关于党内监督的重要论述,立根固本、笃信笃行,不断把党的建设新的伟大工程推向前进.
阐明党内监督的重要意义
总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律.”中国是以马克思主义为指导建立起来的无产阶级政党,党内监督是马克思主义政党学说的重要内容,也是无产阶级政党建设的重要内容.
建党以来,我们党一直重视党内监督,采取了有力措施,取得了显著成绩,加强党内监督成为中国不断壮大、不断成熟的重要原因.同时,也出现一些突出矛盾和问题,主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,一些党员、干部的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党失之于宽、松、软,一些党组织和党员干部不严格执行党章,漠视政治纪律、无视组织原则.这些问题同党内监督缺位、纪律执行乏力密切相关.
解决这些问题,必须把强化党内监
督作为党的建设的重要基础工程,使监督的制度优势充分释放出来.总书记指出：“对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督.我们要总结经验教训,创新管理制度,切实强化党内监督.”他强调：“党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的,第一位的.只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供有力制度保障.”
这些重要论述鲜明指出了党内监督的重要意义和重要地位,明确把党内监督摆在了各种监督中的首要位置,抓住了问题的实质、根本和要害,为加强党的建设的重要基础工程打下坚实基础.
阐明党内监督的主体责任
总书记指出：“党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督,不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委.”早在一大党纲中就规定了和地方执行委员会的监督职能,随后历次修订的党章都规定了党委的管理监督职能.党委的监督责任是党规党纪规定的、不可推卸的.同时,党内监督是党员的基本权利,这在七大党章中就作出了规定,在十二大及以后的党章进行了具体完善.但是,从党的十八大以来巡视、执纪审查中发现的情况看,党内监督存在的突出问题是监督主体比较分散,监督责任不够明晰,监督制度操作性和实效性不强.党内监督缺位,必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力.
针对党内监督缺位的突出问题,总书记指出,党要管党、从严治党,管和治都包含监督,强调要建立健全党统一领导,党委（党组）全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员监督的党内监督体系.
针对党委纪委如何监督的问题,总书记指出,党委监督是全方位的监督,包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作,党委要任命干部,更要监督干部.纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责.纪委作为党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量.各级纪委要坚守职能定位,全面履行党章赋予的职责,维护党章、严明党纪,检查党的路线方针政策执行情况,协助党委加强党风廉政建设和组织协调败工作.
针对党内监督制度规范问题,总书记强调,要围绕权力、责任、担当设计制度,围绕理论、思想、制度构建体系,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效.
这些重要论述突出强调了党内监督是全党的任务,鲜明指出党委在党内监督中第一位的责任,指出了纪委的监督职责,有效了党内监督缺位的顽疾,从根本上解决了谁监督的问题,为加强党的建设的重要基础工程明确了主体责任.
阐明党内监督的实现途径党的十八大以来,面对复杂的党内外环境,党内监督工作始终把继承传统和改革创新结合起来、制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、当前工作和长治长效结合起来,在全面从严治党的实践中明确了党内监督的实现途径,从方法上解决了如何监督的问题.
坚持、完善、落实集中制.总书记指出：“强化党内监督,必须坚持、完善、落实集中制,确保党内监督落到实处、见到实效.”集中制是中国的组织原则,是党的根本组织制度和领导制度.集中制得不到贯彻执行,党内监督就只能流于形式.落实集中制是实现党内监督的基本前提和重要保障.执行党的集中制,必须着力解决发扬不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题.只有切实贯彻落实集中制,发扬党内、保障党员权利,广大党员才能做到敢于监督、善于监督,充分发挥党内监督的制度和体制优势.
强化巡视监督,推动党内监督向纵深发展.总书记指出：“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式.”党的十八大以来,以同志为核心的党身体力行、率先垂范,把巡视工作作为党内监督的战略性制度安排摆在重要位置.新修订的巡视工作条例明确规定要实现巡视全覆盖,有力推动了党内监督向纵深发展.
用好批评和自我批评这个武器.总书记指出：“批评和自我批评是一剂良药,是对同志、对自己的真正爱护.”要用好批评和自我批评这个武器,让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课.党的十八大以来,批评和自我批评作为加强党内监督的利器得到进一步强化和升华,党内生活中存在的种种不良风气得到切实纠正,党内生活总体上呈现出积极健康的发展态势.
完善监督制度,健全问责机制.总书记指出：“依规治党,就要进一步完善党内监督制度.”完善监督制度,又要健全问责机制.坚持有责必问、问责必严,既要对事也要对人,要问到具体人头上.几年来,《中国纪律处分条例》《中国问责条例》《中国党内监督条例》等党内法规相继出台,把完善监督、目标考核、责任追究有机结合起来,形成党内监督制度执行的强大推动力,党内监督取得明显实效.
阐明党内监督的重点难点
党的十八大以来,反复强调：党内监督没有禁区、没有例外.总书记指出：“要抓住‘关键少数’,一把手监督难题,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督.”强调“强化党内监督,首先要把和国家机关管好”.这些重要论述胸怀坦荡、不遮不掩,彻底明确了重点监督谁的问题.党的十八大以来,党的委员会和政治局以身作则,为全党作出了表率.作为党内监督工作的领导者、推动者和党内监督的信号塔和标杆尺,党的委员会和政治局自觉在监督下开展工作,自觉诚恳接受全党监督,并做好自我监督,为全党带了好头.同时,围绕强化和国家机关的党内监督,实现了一级党和国家机关全面派驻,各派驻机构强化监督执纪问责,派的权威和驻的优势明显增强.
如果说党内监督的重点是一把手,那么党内监督的难点则在于如何实现党内监督的日常化和可持续.所有腐败案件都有一个量变到质变、小错到大错的过程.总书记指出：“强化党内监督,重在日常、贵在有恒.党的各级组织要敢于较真碰硬,见物见人见细节,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问题、纠正偏差.”“党组织要多了解党员、干部日常的思想、工作、作风、生活状况,多注意干部群众的反映,抓早抓小,防微杜渐.要把党内监督体现在时时处处事事上,敦促党员、干部按本色做人、按角色办事.全党同志要习惯于在同志间相互提醒和督促中修正错误,共同进步.”
这些重要论述找准了问题的病根,是党内监督乏力的良药,为加强党内监督明确了重点难点.党的各级组织只要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫,党内监督工作必能在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效.
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