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社会化承包下公园的绿化养护管理
莫汝洪
（广州雕塑公园,广东广州510091）
摘 要院城市公园绿地绿化养护管理在全面推行社会化承包的大环境下,分析总结了社会化承包模式下公园养护
管理的矛盾所在,提出了公园管理部门的工作思路与意见,为公园绿化管理工作者提供参考.
关键词院社会化承包；公园；绿化养护
广州市最早是在20 世纪90 年始实施公园绿化养
护工作的社会化承包,例如中山纪念堂、草暖公园,后来东风
公园、天河公园也在反复尝试卫生社会化招标,直到21 世
纪,珠江公园、黄埔公园等一些新建公园,从组建公园机构开
始,便有意识地进行绿化卫生社会化承包,由于能够广泛借
助社会力量,绿化日常管养很快步入正轨.直至今天为止,除
个别由于历史原因未能转变外,几乎全部公园已经全面推行
绿化养护工作的社会化承包招投标,通过公开招标,寻找良
好的养护队伍,保证公园的环境绿化维持在一个高质量的观
赏水平.
广州雕塑公园在建园初期也尝试过社会化承包,当时由
于机制尚未成熟,几年后转回事业单位管理模式,由公园机
构直接管理绿化工人.在2007年开始重新进行社会化承包
的招投标,从开始绿化养护与卫生保洁工作分开招投标,到
后来绿化养护与卫生保洁联合招标,从承包期1年到后来的
承包期3 年,已经历经了6年的社会化承包期,涉及的承包
单位有4家.从这几年来看,公园的绿化养护在实行社会化
承包后,解决了原来事业单位管理模式下人员配备过多,权
责不清晰,管理环节过多,工作效率低下,工人推诿拖拉等诸
多问题,同时引入专业公司开展绿化养护技术工作,对维护
公园绿化美观起到积极作用.但是,在自2009年公园免费开
放以来,同时由于政府决策、经济发展、台风天然灾害等一些
不确定因素的增加,导致承包单位在履行合同期间,出现人
工成本、物料成本和风险成本等相应增加,企业为追求利益
最大化不惜想方设法降低企业成本,严重影响到日常绿化养
护工作的质量.针对这种现象,笔者总结分析存在问题的深
层原因及如何解决这些问题提出一些意见.
1 城市公园绿化养护社会化承包下存在的主要矛盾
及原因分析
1.1 人们日益增长的园林文化艺术需求与园艺工作者艺术
水平低下的矛盾
这是一个社会范畴的社会矛盾,广泛存在于整个城市绿
地和城市公园之间.随着社会经济的发展,人们生活水平的
提高,广州市实行免费城市公园以来,越来越多的人群开始
关注城市公园,对公园绿化美化的要求也变得越来越高,既
希望能回归自然的生态美,又要满足于对环境艺术的创造
美.在公园推行社会化承包以后,整个绿化养护队伍由企业
承担,各个企业实力不一导致养护队伍的养护水平不一,总
体来说,都跟不上人们日益增长的园林艺术需求,这与整个
园林养护行业在现阶段单纯追求短期经济利益而忽略长期
的人才培养有关.矛盾主要表现在公园绿地日常的绿篱修
剪、造型树木的修剪、高大乔木和行道树修剪、花镜花坛的布
置、山林清杂抚育、植物色彩搭配和病虫害防治等方面.
1.2 人们过度使用绿地与养护单位维护保养绿地的矛盾
这同样是一个社会范畴的社会矛盾,广泛存在于整个城
市绿地和城市公园之间.社会发展到现阶段,人们的文明程
度在稳步提升,由于个别人群素质参差不齐,对绿地使用的
概念还没有完全形成一个共识,对保护绿地爱护绿地的认识
还明显不够,导致他们在进入公园以后往往出于自身需要的
考虑,超出限度地使用绿地,比如在草地上铺设报纸毛毯席
地而坐,为了抄近道直接踩踏绿化而过,在花丛中去拍照,顺
手采摘路边的鲜花,将随身衣物、挂包随意挂到弱小的小树
苗上,利用树木枝条当单杠做引体向上等.这些行为严重影
响到公园绿地日常的养护维护工作,由于公园管理人员有
限,而在一线工作的绿化养护队伍又鉴于身份不敢劝说游
客,只能在绿化被破坏后及时采取补救措施.
1.3 绿化养护社会化承包企业利润最大化与不断增长的养
护成本之间的矛盾
考虑到绿化日常养护工作的周期性长,通常一个承包期
超过2 年,一般为3 年,由于绿化养护项目本身就比绿化工
程施工项目的利润低,加上周期长,政府决策（如实行免费公
园）、经济发展和自然灾害的一些不确定因素,导致企业的运
行成本增加.企业本身就是要追求利益最大化,各种成本的
增加必然会影响到项目的实施,具体表现以下方面：人员出
现缺岗,新进人员缺乏相应技术,施肥修剪不积极,补植不及
时,垃圾外运拖拉等.
1.4 公园管理方“主人翁”式的服务理念与社会化承包单位
的“临时做客”心理之间的矛盾
随着全国园林城市的推行,以及广州市实行花城绿城水
城建设和白云山顺利成为全国5风景名胜区,广州雕塑
公园在环境绿化上必然要求以高姿态高标准去服务于广大
人民群众,作为公园管理方,希望绿化环境能时刻保持优美,
让每天到来的市民游客都能分享到公园这一份优雅,这一份
美景.绿化养护社会化承包单位作为企业,只会将承包期内的公园绿化养护当做成自身的一个临时性任务,并自认为其
服务的对象是公园业主,只是简单地服从公园安排,而缺乏
主观能动性,应付式工作明显,存在“过得去就行,顺利取得
项目进度款是关键”的“临时做客”心态,更提不到企业会为
反馈社会,专注于提高绿化养护服务水平,为游客提供舒适
优美的休闲环境的高度上来.这样的矛盾体现在企业对公园
管理方提出的分级管养标准,管理细则、规范,无心解读,无
心严格执行,企业对游客的随意破坏绿化行为熟视无睹,不
劝阻不维护,不积极采取应对措施,甚至对自身养护工人要
求不严格,放任自身保洁人员破坏公园绿化,存在“熬过合同
期就行”的应付式心理.
2 园林绿化养护管理工作的意见
2.1 熟悉当前园林行业法律法规和各项规定规范的新要求
自广州市2012年实施新的绿化条例以来,公园绿化管
理行业也呈现出新的意见和要求,在2013 年5 月《住房城乡
建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》出
台后,对公园绿化养护在全国范围内明确提出要走专业化、
精细化方向,保证公园绿化的专业化管养水准.
2.2 在公开招投标期间部署好社会化承包后的日常管理工
作
目前,凡是实行绿化养护社会化承包的项目都必须经过
公开招投标确定养护单位,通过招投标,能选拔出综合能力
好、诚信度高、资质力量雄厚的企业,有利于保证公园绿化养
护质量.在招标期间,需要注意做好两个问题：一是要正确核
算公园绿化养护成本,科学合理制定招标控制价.按照行业
规范《广州市城市绿地常规养护工程年度费用估算指标
（2012）》,一级绿地养护为13.99元/m2,二级绿地养护为9.82
元/m2,绿地养护为4.96 元/m2,四级绿地养护为3.94 元
/m2.此规范只是给出了管理等级相对应的养护费用估算标
准,在核算养护费用计划时,关键在于如何根据实际情况合
理划定分级管理范围.广州雕塑公园根据公园总体规划以及
景点建设情况,可划分为四级绿地养护,一级绿地为3 个出
入口范围、主要景区景点和主干道沿路两侧15m范围内,具
体位置为北门入口至风情街至西门广场沿线绿地,展馆溪涧
周边、南州风采、古城辉煌、抗非典纪念雕塑、唐大禧雕塑园
以及东门入口广场；二级绿地为一般景区景点和登山小路两
旁10m范围,具体有玉穹亭、延翠亭、众览亭、鸿汛亭及各条
登山小路；绿地为主景区范围内的一些靠近主干道的山
坡,这些山坡需定期进行树木清杂和修剪,具体有古城辉煌
山坡、南州风采后山坡、后山延翠亭山坡、展馆后山山坡和众
览亭周边山坡；四级绿地为未开发的二期山林山体,这类山
体主要是防止有害生物泛滥,和定期防火.只有明确了绿地
的分级管理标准才能正确核算养护费用,在公开招标时不会
由于招标控制价太低,导致企业失去合理的利润空间,进而
降低养护成本,影响公园绿化养护质量.二是要在明确分级
管理标准的基础上,对绿化养护社会化承包工作制定一整套
量化细化的考核评价体系.考核采取百分制,每月考核汇总1
次,管护费每2 月发放1 次,按2 个月得分的平均分比例拨
付养护经费,其余部分待整改完善后再拨付.通过制订详细
的检查验收方法和奖惩制度,加强对绿化社会化承包企业的
技术指导、监督和检查验收.这样一来,投标单位在投标时就
能预计到中标之后存在的管理风险成本,有利于公园管理机
构下一步顺理成章地实现对承包单位的管控.
2.3 重视绿化养护承包队的管理,由专业的部门和过硬的专
业技术人员专门监理工作的实施
有了一系列的规章制度和完善的承包合同之后,关键在
于执行.由于绿化养护承包队伍大部分是近年开始从事养护
工作,其管理模式也是在摸索期间,容易出现以追求经济效
益为目的,造成一些工作被简化,甚至被忽略.例如春耕翻
土,如何设立保养圈,是否达到翻耕深度,松土同时有没有施
肥,施肥种类是否正确和数量是否够等,因为该类工作不能
在当时立即反映出效果,所以往往是最容易造成疏漏.只有
现场有了专业的技术人员监管,参考量化精细化的施肥标
准,才能保证松土施肥工作的效果.
养护工作的监督管理中很重要的一点是,必须要求承包
单位配齐养护项目所需的人力、物力,确保日常工作的正常
运行.比如,需要确定一定的人员组成结构,包括能全面掌握
项目运行的项目经理,负责现场管理的专业技术管理人员,
负责合理安排劳作的班组长和各类熟手技工以及一般的工
人；需要配备日常必需的园林工具,如锄头、铲子、喷药机、抽
水机、水管、剪草机、油锯、绿篱机、高枝剪、安全带以及运输
车辆等.将定期检查人员到岗和工具存放情况,同样作为对
承包单位的考核评分依据.
2.4 广泛借助外力,合理监督绿化养护承包工作
一是利用白云山风景区网格化管理契机,由公园机构人
员定期对日常绿化养护工作进行打分.针对简单易懂的项
目,如清除杂草、枯枝败叶、黄土裸露等进行分区分片评价,
通过各个网格之间的评比,调动养护承包单位内部一线工人
的积极性,并据此监督承包单位建立其内部工人的奖惩制
度,在日常的养护工作中形成“比学帮超”的氛围.二是接受
广大市民游客的监督,由已聘任的义务监督员定期对公园绿
化养护工作做出评价.评价结果及时反馈给承包单位,及时
整改,以促进养护工作水平的提高.
参考文献
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论文集,2002
2 李进军,李玉萍.太原市森林公园绿化养护管理措施探讨[J].太原科
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3 袁学文,武杰,甄芳洁.浅议城市绿地养护产业化趋向[J].中国公园,
2005（1）
（责任编辑荷初）
社会化论文范文结:
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