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以党建为引领，打造一流的基层干部队伍
杭州市委提出了“以一流状态建设一流城市”的战略目标,并对杭州市的各级干部提出了“六问”.特别是对于基层干部而言,如何打造一流的基层干部队伍,为一流城市建设提供优秀建设者,发人深思.
目前,基层单位干部队伍精神面貌总体良好：能在政治思想上体现出定力,能在急难险重的任务中凸显出战斗力,能在琐碎繁杂的日常工作中展现出耐力,能在群众、游客面前呈现亲和力,能在创新干事上体现活力,能在队伍建设上展示团队合力.同时,也存在部分问题：干部队伍结构不合理、领军人物不多、工匠精神不强；基层单位用人机制有局限、内部考核机制不完善；人才评价体系不够科学,培训、教育不够体系化；容错机制宣传不到位,责任意识、担当意识、创新意识有待提升.
如何在现有体制下,用机制来弥补体制的不足,用党性来弥补职业精神的不足？
以党建为引领打造良性队伍体系
建设一支一流的基层队伍,首要工作是找准一个方向,抓住一个着力点,捅破一流与二流之间的窗户纸.
解读“以一流的状态建设一流城市”的市委精神,着力点应该放在一流的状态上,率先体现在党建中、体现在广大党员身上.按照全面从严治党的要求,基层党委应以党建为引领,打造一支一流的基层队伍,来建设一流城市.通过党建引领,带动单位事业全面发展,提供个人发展空间,形成良性的队伍管理体系.
以“六问”为导向呈现“百花齐放”新局面
建设一支一流基层队伍,关键是激活竞争力,形成合力,奔向同一个目标.
分解目标,集智、集力,形成合力.建设一流城市,是全方位的,需要各级干部从各自岗位出发,出力、出智,形成合力.基层单位党委要把本单位的财、智、力、物妥善整合,根据本单位特点,分阶段排出实施计划和目标要求.
动态管理,创新、创优,形成竞争力.一方面,一流城市的建设是动态的,其标准和要求也是不断提高的.另一方面,单位特色不同,决定了各单位的具体任务不同、实现途径不同、实现方式不同.建议市委、市政府组织“比学赶超”活动,及时总结经验、鼓励先进,形成“百花齐放、百舸争流”的鲜活局面.
以深化行业党建为载体加强基层组织建设
建设一支一流基层队伍,重点是发挥基层党组织战斗堡垒作用,发挥党员示范引领作用,引领本行业立足全国领先.
通过党员示范,带动各行各业争先创优；坚持组织好主题党日活动,在活动中锤炼党性；完善基层单位党委、党支部、党小组组织建设,把党小组建立在每个科室、班组,强化党建工作与中心工作、与日常工作结合,让党建鲜活起来,让工作高效起来.建议在全市范围内继续深入推动行业党建的开展,以行业党建带动行业发展,力争在各个行业发展水平上达到一流城市的要求.
党委搭台、职工唱戏激发队伍活力
建设一支一流的基层队伍,核心是激发干部队伍的活力.
围绕个体发展、队伍梯队建设,基层党委可利用突击性工作和临时性工作,推进项目制管理,以培养队伍的组织协调能力；关注领军人物、蓝领工匠的成长,基层党委可结合单位实际,建立各类工作室,专题性开展实践工作,以培养干部一流的专业素养.比如,花港管理处推出了项目制管理：把突击性的工作和临时性的工作打包成项目,职工自愿报名,自己组建团队；党委对实施方案进行把关,派强有力的领导和科室给予指导,并在人、财、物上给予支持.
围绕杭州发展、单位发展、事业发展,基层党委要出主意、提要求,引导干部职工结合工作搞调研、做课题,鼓励创新,以培养干部职工队伍的思考能力、创新能力、谋划能力.以花港管理处为例,这几年以“小技改、小创新、小提升、小调研”为导向,推出鱼跃计划,自愿报名组队,自发拟定题目,申报课题29 个,完成课题文章52 篇,内容涵盖园林养护、文物保护、人才管理等,为景区保护、管理、发展提供了翔实的依据.
以“党管人才”为遵循完善人才培养体系
建设一支一流的基层队伍,基础是加强人才培养,优化人才结构.
抓住年轻人成长的关键期,加强个性化培训,加快基层干部走向成熟,将一般干部转为领导干部、业务干部转为行政干部、行政副职转为主要领导干部几个关键时期作为重点,加强岗位匹配能力的培训,到达“扶上马、送一程”的效果；打破体制壁垒,打通管理岗、技术岗、工勤岗,拓宽晋升渠道,催化专长向全才发展,鼓励双肩挑,培养专家型的基层领导；多途径锻炼人才,学习先进经验和技术,在大会议、大工程、大活动中锤炼人才队伍；积极发挥党群作用和党团作用,加强人文关怀,营造单位文化,让职工有归属感；积极发挥市场作用,向外部借智、借力,避免无限制扩大人员负担.
对标国际一流要求实现长效管理
建设一支一流基层队伍,魅力在于保持长效.用制度来提升队伍质量,在干事中彰显队伍的定力和耐力.
用制度化建设达到目标管理与过程管理相得益彰的作用.目前政府序列的管理,多采用目标管理.基层单位对干部队伍的管理,除目标管理外,更注重过程管理,强化人员的动态管理,及时发现、纠正偏差.实现过程管理,最有效最便捷的方式就是推进制度化,规范操作流程,明确时间要求,保证工作质量.
在过程管理中,要注重日常的量化考核,完善评价体系,科学应用考核结果.比如,花港管理处在职工岗位竞聘和职称晋升上,从工龄、个人综合表现、评先评优情况、专业技术业绩、学术著作论文等五个方面对应聘职工进行了百分制量化考评,打破岗位“终身制”,打破职称晋升论资排辈,形成“能者上、庸者下”的竞争机制.
作者单位：杭州西湖风景名胜区（杭州市园林文物局）
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