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十三五开局之年的新政红利
2016年是“十三五”的开局之年,这一年,国务院以及各大部委列出了一系列民生改革举措的清单,一桩桩、一项项新政都在悄然改变着中国人的生活
文｜《小康》记者 尤蕾
2016年是“十三五”的开局之年,是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年.《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》描绘了未来5年全面建成小康社会的总目标和路线图.民之所望,政之所向,国务院以及各大部委在2016年开局伊始,列出了一系列民生改革举措的清单,一桩桩、一项项新政都在悄然改变着中国人的生活.
一个家庭可以生育两个孩子
2016年1月1日,施行了30余年的“独生子女”政策宣告终结.在2015年12月27日,全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》,标志着“全面两孩”政策正式落实.此外,修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施,删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定.
由、国务院印发的《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称为《决定》）,是对全面两孩政策实施的进一步规定.《决定》明确指出,我国将实行生育登记服务制度,对生育两个以内（含两个）孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育,这是在“准生证”制度实施多年后,我国计划生育服务管理的重大变革.
国家卫计委副主任王培安在2016年11月26日透露称,一年来,国家卫生计生委积极落实全面二孩政策,普遍延长生育假期、设立陪产假等,鼓励按政策生育的政策体系正在形成.根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的出生人口规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合.
而对于全面两孩的来临,一系列配套如何跟上,是亟待解决的大问题.首先产科吃紧已经不是一朝一夕之事,尤其是在一线城市,例如北京妇产医院,目前年门急诊量达120多万人次,每年出生新生儿1.4万多名,预计2016年新生儿数将达1.6万多名.孕妇遭遇建档难的现象会随着二胎的增多更为凸显.此外,儿科医疗资源短缺的矛盾会日渐扩大,据统计,原本我国儿科医生的缺口已经约20万,并且流失较严重,而生育需求的进一步释放则会加剧该矛盾.包括女性就业权益、入托、入学等在内的配套政策的落地迫在眉睫.对此,国家卫计委主任李斌曾表示,2016年要解决好全面实施两孩政策的配套政策问题,“要使得我们的家庭生二胎能够生得好、养育得好”.
医改,可谓是永远的热点,2016年亦不例外.2016年4月,国务院印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》（以下简称为《工作任务》）,明确了2016年医改工作的十项重点任务,即深化公立医院改革,加快推进分级诊疗制度建设,巩固完善全民医保体系,健全药品供应保障机制,建立健全综合监管体系,加强卫生人才队伍建设,稳固完善基本公共卫生服务均等化制度,推进卫生信息化建设,加快发展健康服务业以及加强组织实施.
对于医改的重点工作,中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为,全面深化公立医院改革和加快推动分级诊疗这两项改革重点正是深化改革与创新并举的关键所在,也奠定了2016年医改的主要基调.国家卫计委卫生发展研究中心医疗保障研究室副主任顾雪非认为,2016年的医改重点更强调“医疗、医药、医保”的三医联动,医保在改革中将发挥更重要的作用.
根据《工作任务》的规定,2016年,在70%左右的地市开展分级诊疗试点,而且,异地结算也出现了新的突破.在推动京津冀一体化的进程中,2016年10月1日起,京津冀132家医疗机构对首批27项临床检验结果实施互认,同月,京津冀医保异地结算平台上线.
屠呦呦凭借获得诺贝尔奖,中医药再次掀起风潮.12月6日,国务院发布的《中国的中医药》白皮书指出,中医药发展上升为国家战略,中医药事业进入新的历史发展时期.中药大健康产业规模已经突破万亿元,如今,中医药传播到183个国家和地区,全年诊疗人数达到9.1亿人次.总书记也在2016年召开的全国卫生与健康大会上强调,要着力推动中医药振兴发展,坚持中西医并重,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展.
改革让教育更公平
教育部原副部长刘利民曾表示,进城务工人员随迁子女就学是我国工业化、城镇化进程中存在的客观现象.如何保障随迁子女接受迁入地的义务教育资源,一直以来都是社会广泛关注的焦点.
2016年1月1日开始施行的《居住证暂行条例》也明确规定了办理居住证者有权利在当地接受义务教育.这也是教育公平的内在要求.对此,刘利民明确表示,要建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化、优化随迁子女入学的流程、证明要求；公办、民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用.
在非义务教育阶段,教育部也在推进高中阶段学校考试招生制度改革,以此促进教育公平.2016年9月,教育部发布了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》,提出推行初中学业水平考试,将初中毕业、高中招生“两考合一”,实现一考多用,避免多次考试.大幅减少、严格控制加分项目,取消体育、艺术等学生加分项目.从2016年秋季学期起,免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生,包括非建档立卡家庭经济困难残疾学生的学杂费.
对此,教育部表示,这次改革的目标是逐步建立一个“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中招生录取模式.重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法,克服唯分数论.事实上,在不少地方已经开始进行“两考合一”的探索,诸如沈阳在2016年中考就进行的初中学生学业水平考试暨中等学校招生考试,此次考试,初中三个年级的学生分别参加不同学科的学业水平考试,考试成绩将被作为学生该学科的毕业成绩,也是他们升学的重要依据.
自2014年9月国务院出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》后,就拉开了新高考改革的大幕.在2016年,高考招生政策发生了不小的变化.全国卷的使用范畴由15个省市增至26个,增加使用全国统一命题试卷省份的目的是提高全国高考的科学性和权威性,但全国统一命题不是指用同一张卷子考试,而是“同纲不同卷”,即同一套考试大纲,但不同卷子.专家表示,这将为后续很多改革奠定基础,如异地高考问题,打破分省录取、打破录取批次、实现一档多投等.
此外,进一步改革和完善招生录取机制,减少和规范高考加分,全国性高考加分项目只留5项,鼓励类全部取消.被取消的加分项目包括体育特长生加分、中学生学科奥林匹克竞赛加分、科技类竞赛加分、省级优秀学生加分以及思想政治品德有突出事迹加分.也是从2016年高考录取开始,包括河北、江西、辽宁等在内的多个省份明确规定,将本科第二批与第三批合并为本科第二批,而上海则合并本科第一批和第二批.
值得注意的一大变化是,高考可能入刑.2015年11月刑法修正案正式实施,2016年高考则是新刑法实施后首次全国高等院校招生考试,根据刑法修正案,在普通高考、全国研究生考试等法律规定的国家考试中组织的,将入刑定罪,最高可处七年有期徒刑.
房地产降温已成共识
2016年开年后,一波新政“红包”接连发出,刺激了楼市的活跃.2月2日,央行下调首套房首付比.在不“限购”的城市中,居民首次购买普通住房的商业性贷款,最低首付款比例为25%,各地可向下浮动5个百分点.2月21日,央行上调公积金存款利率,职工住房公积金账户存款利率将统一按一年期定期1.50%存款基准利率执行.2月22日,财政部调整房地产交易环节契税,个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的,免征营业税.财政部调整营业税优惠政策,90平方米及以下住房减按1%的税率征收契税,90平米以上减按1.5%征收契税.3月23日,“营改增正式实施”.建筑业和房地产业适用11%税率,二手房税率仍按5%征收,实际税负负担减少.与2015年契税调整相比,此次新政对于购买大户型改善型住房给予了最大的减税优惠.
尤其是在三四线城市,纷纷制定购房补贴政策,加大力度去库存.诸如陕西、山西首套房最低首付为20%,四川、黑龙江等推“购房补贴”助推楼市；吉林等地取消住房限购限贷.
在一系列因素的刺激下,2016年楼市更为活跃,尤其是一线和二线城市房价高烧不退,作为大城市的典型代表北京,仅2016年7月份,90平方米及以下新建商品住宅的同比上涨10.8%,90～144平方米住宅同比上涨25%,144平方米以上住宅涨幅达到29.9%.省会城市中,石家庄房价涨幅一路飙升,目前该市累积涨幅已升至30.36%.
2016年下半年,尤其是9月份之后,给楼市降温成为共识.从4月份以来,部分城市就开始相继调控稳定楼市.9月30日以来,三轮房地产调控接踵而来,22个城市开启收紧调控潮,从10月8日到11月27日,出台调控政策城市继续发布调控落地执行细节,与此同时,全国各地继续大力开展房地产市场整治行动,上海（楼盘）发布收紧全面信贷.
严格的调控政策出台后,各地的购房者开始趋于冷静,持观望态度的不在少数.10月份和11月份楼市成交量下跌,房价增速放缓,尤其是11月份创下了近18个月成交量新低.
12月12日,据国家发改委网站消息,国家发改委日前会同财政部印发《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》,明确不动产登记收费标准及收费优惠减免政策,规范不动产登记收费行为,保护不动产权利人合法权益,并对16种不动产登记实行收费减免优惠.
网约车终于有了合法地位
《中国车联网行业分析报告》数据显示,截至2015年底,全国机动车保有量达2.79亿辆,其中汽车1.72亿辆；机动车驾驶人3.27亿人,其中汽车驾驶人超过2.8亿人.可见,我国已经成为汽车消费大国,人们的出行方式也在发生着巨大变化,汽车,日渐成为主要的交通工具.
2016年有关交通出行的一系列新规出台.4月1日,《关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》正式施行.该新政放宽了A1、A2申请人的年龄条件和增驾条件,放宽了残疾人驾车身体条件限制,增加了自学直考取得驾驶证的方式,允许有驾驶经历的人直接报考机动车驾驶证,驾驶人定期体检的年龄提高至70周岁,放宽了异地申领驾驶证准驾车型种类等等.
随后,《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》落地,驾考改革迈出了关键性的一步,小汽车自学直考、自主约考、异地考试等都将变为现实.目前,天津、包头、长春、南京、宁波、马鞍山、福州、吉安、青岛、安阳、武汉、南宁、成都、黔东南、大理、宝鸡等16个市(州)作为试点,申请驾照可以享受非经营性小型汽车驾驶人自学直考.实施互联网自主约考的服务已经覆盖了天津、南京、福州、成都等19个省份的85个城市.
此外,2016年1月1日施行的新修订的《机动车维修管理规定》明确了厂家和4S店不得以不在授权店保养为由拒绝给车辆质保,即车主可自由选择修车点.、财政部、中国人民银行联合发文,自5月1日起,将跨省异地缴纳交通罚款试点范围扩大到16个省(市).自9月1日起,检车也将变得更为简便,使用年限在6年以内的私家车(非营运轿车和其他小微型客车)免予上线检验.
网约车新政,无疑是2016年最受瞩目的政策之一.交通运输部等7个部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称为《暂行办法》）,并于11月1日起开始实施.《暂行办法》对私家车转为网约车以及驾驶员都做出了严格要求,包括7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求以及取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录等.这一新规的出台,将网约车纳入了出租汽车管理范围,从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位.
依法严惩金融和电信网络诈骗
2016年开年伊始,1月22日,国务院总理李克强主持召开座谈会,研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负,调动各方积极性.5月1日,全面实施“营改增”,全称“营业税改征增值税改革”,就是原来按营业税征收的部分行业,现改为按增值税征收.
据了解,根据“十二五”规划,“营改增”本应在2015年完成.但“营改增”却放缓了步调,直到2016年才开始施行.有关统计显示,在“营改增”未全面推行之前,已有约1/4的营业税纳税人转为了增值税纳税人,但仍有3/4的营业税纳税人未完成“营改增”改革,分布在建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业,而这恰恰是最难推行“营改增”的领域.
增值税的最大特点就是能够最大限度地消除重复计税,“营改增”实施半年来,究竟成效如何呢？12月2日,财政部副部长史耀斌介绍营改增试点运行情况时表示,营改增作为本届政府成立以来最有力的降成本举措,减税降负效果已经并将持续显现.2016年1-10月营改增试点累计减税3717亿元,预计此项改革全年减税超过4700亿元,加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收,总规模将超过5000亿元.
对于普通百姓而言,2016年所见所闻的金融和电信网络诈骗可谓是花样百出,层出不穷.对金融和电信网络诈骗严防死守,成为了金融机构的新手笔.9月底,央行发布了《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》,自2016年12月1日起,银行业金融机构为个人开立银行结算账户的,同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户,已开立Ⅰ类户,再新开户的,应当开立Ⅱ类户或Ⅲ类户.央行表示,通过对个人银行账户进行分类管理,规避金融诈骗风险.
同时,除向本人同行账户转账外,个人通过自助柜员机(含其他具有存取款功能的自助设备)转账的,发卡行在受理24小时后办理资金转账.通知还要求,在发卡行受理后24小时内,个人可以向发卡行申请撤销转账.这一做法有助于将资金阻截在被诈骗分子转移之前.
12月20日“两高一部”联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》,向电信诈骗犯罪再挥重拳.
让社保的阳光普照
自2016年1月1日起,我国有约2000万残疾人受益于困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴.从各地先行先试情况看,多数省份生活补贴为每人每月50元,最高的省份达到每人每月700多元；多数省份护理补贴为每人每月50元或100元,最高的省份达到每人每月300元.
2016年1月12日,国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,提出整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度.截至9月30日,对建立统一的城乡居民医保制度,全国已有三分之二的省份进行了总体规划部署或已全面实现整合.
按照《关于阶段性降低社会保险费率的通知》规定,自2016年5月1日起,提出阶段性降低养老保险、失业保险.企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市）,将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市）,可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；失业保险总费率在2015年已降低1个百分点的基础上可以阶段性降至1%—1.5%,其中个人费率不超过0.5%.此外还明确生育保险和基本医疗保险合并实施工作,待国务院制定出台相关规定后统一组织实施.
2016年5月下旬,人社部宣布,确定天津市等27个省区市及新疆生产建设兵团为全民参保登记计划扩大试点地区.
在社会治理方面,2016年1月,国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,要求依法为无户口人员登记常住户口.9月,《北京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》出台,至此,全国31个省份均已出台各自的户改方案,且全部取消农业户口.这标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台.
（图说）
越来越好 民之所望,政之所向,国务院以及各大部委在2016年开局伊始列出的一系列民生改革举措清单,悄然改变着中国人的生活.
便捷 我国现已成为汽车消费大国,人们的出行方式正发生着巨大变化,2016年,网约车终于有了合法地位,人们的出行将更加便捷.
（链接）
2016年的环保新政：把大气、水和土壤都严管起来
2016年1月起,环保部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了新《环境空气质量标准》,新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧8小时浓度限值监测指标,仍保留150微克/立方米为PM10的日均浓度限值.
4月16日,国务院印发《水污染防治行动计划》（以下简称为“水十条”）.按照“水十条”规定,“十小”企业将被取缔.2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目.
5月28日,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（以下简称为“土十条”）.根据“土十条”规定,我国到2020年土壤污染加重趋势将得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定；到2030年土壤环境风险得到全面管控；到2050年,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环.“土十条”还对土壤安全利用提出了具体要求,明确指出重度污染的土壤严禁种植食用农产品.
12月,国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称为《方案》）,《方案》提出,纳入排污许可管理的所有企事业单位必须持证排污、按证排污,不得无证排污.到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制,对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理.
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