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北大西洋公约组织的缘起
尽管对北约起源的解释尚存争议,但是要论证其为何为“新型”联盟,则要容易得多.美国此前只建立过一个卷入纷争的联盟,即18 世纪刚建国时与法国结盟对抗英国.这是一个典型的权宜之计,革命战争一结束,双方就互不相干了,该联盟在1800 年解散了.结果就是加深了美国对旧世界的不信任感,直到150 年后才消除.
尽管二战的经历减弱了美国不卷入欧洲的传统,但战争中形成的所谓英美联盟只是两国文官领导人和两国军方结成的非正式联盟,它随着战争的结束而结束.而唯一留下来的影响是杜鲁门政府意识到欧洲遭受战火蹂躏的困境,它需要美国的介入,这在一战后是没有的.旧世界有屈服于共产主义颠覆与统治的危险,这是导致美国改变对外部世界认识的主要诱因.尤其令美国新国际主义者不安的是,苏联在联合国处处阻碍议案的通过.
但是,共产主义的扩张还不足以发起一个守望相助的联盟.为了能让美国人的世界观有一个巨变,欧洲人只得同意打破经济壁垒以实现集体或个体的自卫,而这种壁垒曾导致之前的数次战争.杜鲁门主义是一项单边的承诺,用以帮助应对共产主义的挑战.更重要的是,马歇尔计划提供的巨额经济援助旨在帮助建立一个更统一、更繁荣的欧洲共同体.这个对外援助项目蕴含着美国外交政策中的理想主义气质,在过去,这种气质曾是高尚的美国与罪恶的欧洲的区别所在.
这些新的承诺改变了美国,美国从冷漠处世的典型变得愿意造福他者,这些国家正奋力从战争创伤中复原,并抵挡共产主义的恫吓.从军事和经济援助来看,美国的使命不仅是保护这些国家免受共产主义的颠覆或苏联的进攻,而且要通过整合一个统一的欧洲来改变它们的政治和经济制度.其结果不仅是要改变欧洲的面貌,还要为美国的资本主义提供政治上的盟友和经济上的市场.
美国介入欧洲事务的动作过于犹豫,以至于无法减缓一直困扰西欧的不安全感.英国和法国领导人觉得,只要共产主义的威胁仍在,无论美国提供多少援助,欧洲都无法复原.他们需要的不仅仅是援助：他们相信,只有美国与欧洲结盟,才能解决苏联及其共产主义盟国还有焦躁不安的德国造成的问题.英国外交大臣贝文和法国外交部长皮杜尔开始为此做铺垫.在1948 年3 月,英法与低地国家通过《布鲁塞尔条约》结成了西方联盟,这体现了美国要求作为前提的原则,即自助和团结.
两位部长将《布鲁塞尔条约》建立的西方联盟视作美国一直寻求的欧洲团结的诚意表达.但作为回报,他们想要美国加入他们的联盟,以保证西方的安全,防止苏联的扩张,防止共产主义对西方内部的颠覆,防止德国的再次侵略.总之,只有把美国拉进欧洲联盟,才能缓解他们的担心,实现欧洲的经济复苏.
1948 年美国付出了很多.美国同意迅速摒弃旧有传统,接受了在联合国的领导地位,向抵御共产主义的国家提供经济和军事援助,而没有要求任何回报.接下来就是通过一个防御性的联盟介入欧洲,为建立这个联盟,白热化和常常带有情绪化的谈判足足持续了一年.经过这些酝酿,联盟诞生了,只是这不是西欧人所乐见的形式.
与欧洲结盟过程中的障碍反应在“北约”这一名字当中——北大西洋公约组织.美国想领导一个大西洋组织,而不是一个西欧组织.如加拿大和冰岛等成员国,由于其地理位置而显得十分重要.美国孤立主义者虽然已经不居主流,但他们仍然表达了对任何结盟形式的不满.当然其中一支重要的新生支持力量就是以前的孤立主义者,他们转而信奉联合国的原则,对可能危害联合国的军事联盟十分提防.“联盟”这个名字容易让人反感,因为这在过去是刺激战争的因素.尤其反对与欧洲结盟的是美国军方,他们担心对联盟做出的承诺,会让欧洲人把有限的库存挥霍一空,还会要求美国向其提供超出自身资源能力的保护.
在两位国务院高官的煽动和说服下,人们明白,倡导与西欧国家的安全条约需要双方领导人的技巧.这两位高官分别是欧洲事务办公室主任约翰·D. 西克森和西欧司司长西奥多·C. 阿喀琉斯.1947 年12月,与苏联人谈判的失败,再加上1948 年2 月,人在布拉格发动政变,苏联人对挪威也发出了新的威胁,这都呼吁一个和平时期的军事联盟——即便这种纠缠不清的联盟“比华盛顿时代的原始含义更加糟糕”,阿喀琉斯如此疾呼.
美国人观念中的联盟与均势政治联系在一起,而联合国则致力于消除这种政治模式.但是,看起来没有多少选择的余地.如果北约成为《联合国宪章》指导下的区域性组织,其成员国的意图就需要向安理会汇报了,而苏联在安理会拥有否决权.美苏的不和有损联合国的信誉.要绕过这一困境,要么无视这些不相容的要素,要么像美国驻联合国大使沃伦·奥斯汀说的：“当联合国建立的时候,古老的均势理论就沮丧地退场了.联合国家的人民的事业……正式地引入了权力优势这一要素后,古老的均势理论就淡出了.”
1949 年7 月,《北大西洋公约》在美国参议院以82 票对12 票获得两党通过,加拿大全体一致批准了该条约,葡萄牙国民议会以80 票对3 票通过该条约,尽管法国议会经过了一番争吵,但仍以389 票对195 票通过了条约.
盟友们对条约的唯一不满源自美国强加的条款,但它们偏偏又无法反对.受批评最多的是条约第五条,它避开了当成员国受到进攻时的自动回击,而这是欧洲人最想要的.西方联盟的成员国希望条约第四条能有明确的措辞,承诺“向受攻击的一方竭尽所能地提供所有的军事和其他援助”.但是,它们几乎无法从美国得到这样的承诺,每个成员国“将单独或与其他成员国一道,立即采取认为必要的行动,包括使用武力的形式,援助受攻击的一方或几方”.这些条款无法保证实施快速的回应,甚至军事回应也无法实现.美国国会坚持宪法赋予的宣战权,只能让美国总统以总司令的身份作出私人的保证表示将尊重作出的承诺,这才安抚了这些紧张的小盟友.
这些欧洲盟友还面临其他的问题,布鲁塞尔条约组织的核心成员并不欢迎新增的成员.斯堪的纳维亚半岛的国家、意大利和葡萄牙都有军事需求,这会降低分配给初创成员国的份额.法国想要一个50 年的联盟,但不得不接受20 年的条约有效期,而且只有法国同美国一道敦促意大利的加入.所有的成员,包括美国,都对葡萄牙这个法西斯国家加入一个国家联盟存有疑惧.当然在任何情况下,最终的协议都是出于实用的目的,尽管有些也很笨拙.要控制格陵兰和亚速尔群岛,丹麦和葡萄牙具有重要的作用,因为这两地是美国援助其他盟国的跳板.在法国人看来,意大利可以制衡北欧国家的影响,在北约中建立法属阿尔及利亚机构的唯一原因就是为了尊重这位暴躁的盟友.
经历了18 个月的酝酿和筹备之后,在各种原因的综合作用下,一个不同以往的联盟诞生了.尽管上述要素在大多数联盟中也隐约可见,但是这确实是一个防御性的协议,旨在给予西方联盟以安全感,以便激励其经济复苏,保卫其领土,同时为欧洲内部关系的改组奠定基础,尤其是梳理与复兴后的联邦德国的关系.苏联愿意承认北约的防御性质,部分原因在于一位英国间谍唐纳德·麦克莱恩向克里姆林宫提供了情报,而北约的情报系统对此人一无所知.如果北约属于美国帝国主义范畴,那么就如挪威历史学家吉尔·隆德斯塔德评价的那样,北约是个应邀而来的帝国.
欧洲人需要从不情愿的美国人那里得到承诺,他们得到了.
（摘自社会科学文献出版社《冷战的历史遗产——对安全、合作与冲突的透视》 主编：[ 美]沃伊切克·马斯特尼 朱立群 译者：聂文娟 樊超本文作者：劳伦斯·S. 卡普兰）
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