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粮市在三元悖论中寻找微妙平衡
尚强民（中国粮食经济学会副会长）
“三元悖论”原则是国际经济学中的一个著名论断.百度介绍,“三元悖论”,也称三难选择,是由美国经济学家保罗?克鲁格曼就开放经济下的政策选择问题所提出的,其含义是：本国货币政策的独立性、汇率的稳定性、资本的完全流动性不能同时实现,最多只能同时满足两个目标,而放弃另外一个目标.
粮食“三元悖论”概念的提出
分析粮食市场,思考国内粮食是不是也有“三元悖论”现象?也有“三难选择”问题呢?坚持谷物的基本自给,确保口粮的绝对安全,是既定的国家粮食安全战略.在参与经济全球化进程中,国内粮食市场开放程度不断提高,除三大谷物实行配额管理外,其他谷物和油脂油料的进口已经放开.
在国内粮食生产成本和机会成本不断增加的前提下,为了稳定国内粮食生产和促进农民增收,应该尽可能提高国内粮食.“基本自给、开放市场、提高粮价”三者之间,在国内粮食低于国际市场粮食时,并没有严重的冲突与矛盾发生.
当国内粮食提高到进口粮食明显低于国内水平时,既要保持国内很高的自给率,又要坚持开放国内粮食市场,还要将国内粮价维持在很高的水平,能不能同时实现?提出粮食“三元悖论”概念,为的是更深入地研究粮食市场和政策.
国内粮食市场进入新的供求周期已经有3 年的时间了,粮食供大于求的矛盾越来越突出.
在国内粮食生产能力不断提高和国际市场粮食大幅度走低的背景下,以刺激和促进粮食产量不断提高的现行粮食政策,需要在国内粮食消费出现重大转变之后,在国内粮食市场开放程度因国内外粮价严重倒挂而明显提高之后,进行积极的及时的重大的调整.
粮食政策需要调整已经成为共识,只是如何调整,采取什么具体的调控措施,却有着不同的意见.
国内粮市跳不出“三元悖论”
出于实现国家粮食安全的考虑,既要坚持较高的粮食自给率,又要增加生产者收入,还要在参与经济全球化的进程中开放国内粮食市场.尽管在文字的表述上,可以将上述目标很好地融合在一起,但可能真的不能同时实现这三个政策目标.
理由一：可以将国内粮食维持在很高的水平,通过不断刺激国内生产实现很高的自给率,但不能同时无限制地开放国内粮食市场.
为保持较高的粮食自给率,国内粮食需要保持在较高的水平.中国的基本国情是人多地少水缺,国内粮食生产与自然资源丰富的国家竞争处于劣势.生产成本和机会成本不断增加,国内粮食需要不断提高,以维持国内粮食生产的积极性,从而实现较高的粮食自给率.
在国内市场开放的条件下,国内不断提高,内外价差倒挂幅度必然拉大,导致粮食大量进口,低价粮食大量涌入,必须导致国内供求失衡,国内粮食被拉低,国内粮食生产受到致命的冲击.
理由二：可以将国内粮食维持在很高的水平,同时最大程度地开放国内粮食市场,但是保持较高自给率的目标将无法实现.
维持国内较高的粮食,同时开放粮食市场,将在刺激国内粮食生产的同时,吸引更多的境外低价粮源进入国内市场.中国粮食生产先天缺乏竞争能力,大量进口最终只会导致国内市场供求严重失衡,国产粮食大量积压,保持较高粮食自给率的国内生产基础必然受到破坏.
理由三：可以坚持很高的自给率,同时开放国内粮食市场,但必须将国内粮食降到较低的水平.
在开放市场的前提下,国内粮食在政策的支持下维持在过高的水平,粮食进口量一定会大量增加,从而降低国内粮食的自给水平.例如,国家通过在东北玉米主产区实行临时存储收购,形成国内玉米的支持,但在国际市场大幅度下跌的情况下,国内外倒挂,明显增加了进口压力,尽管玉米进口有配额限制,但替代品的进口却构成对国内玉米市场的严重冲击.
其实,除了玉米之外,国内的稻谷同样存在供大于求的矛盾.托市收购支持了国内稻谷,也出现了国内外倒挂现象.托市收购让出的市场供给空间,被进口大米占据,虽然进口大米实行配额管理制度,但边民互市贸易及进口,对市场构成的冲击远超统计数据水平.
内外水平的变化,提高了国内外粮食市场融合程度,增加了粮食进口的市场动力.遵守市场贸易组织规则,在国内出现严重的供大于求矛盾之后,要有效减轻粮食进口压力,只有选择将国内的粮食降低至可以阻止进口的水平.
国内对主要谷物进口实行配额管理,可以享受部分的保护,国内粮食可以比国际市场高一些,但不能高得过多.
当进口谷物运到国内完税后比国产谷物的低时,国内市场就要承受配额内粮食进口的冲击.这部分进口总量最多可以达到2200 多万吨.
国内粮食过高,国内外粮食差距过大,配额外谷物可以长驱直入国内市场,国内市场就会承受更加巨大的进口压力.
“三元悖论”下政策目标选择为了托升国内玉米,到目前为止,过去4 年东北地区政策性玉米入库总量超过2.65 亿吨,巨量库存形成了下行的巨大压力,市场普遍预期玉米必跌.
去年以来,大连商品交易所玉米期货指数下跌了30%,市场预期未来玉米还将有大幅度下跌.这还只是市场对当前年度供求状况变化做出的反映,如果考虑到消化巨量库存时可能出现的情况,玉米下跌的空间可能还要大.
国内玉米尽可能高一些,有利于保护农民利益,稳定粮食生产.但在市场开放的条件下,将国内维持在远高于国际市场的水平,不仅需要付出巨大代价,而且根本无法持续,还会加剧国内的供求失衡.当前国内玉米市场就出现了这种情况.
国内粮食市场又一次出现严重的过剩,粮食供求格局出现重大转变,以促进粮食增产为主要目的的政策体系,需要改革和完善了.
2016 年一号文件提出：“要改革完善粮食等重要农产品形成机制和收储制度.坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取‘分品种施策、渐进式推进’的办法,完善农产品市场调控制度”,“按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度.”粮食政策调整及完善的方向已经提出,要坚定改革的信心,增强改革的勇气,有历史的责任担当.需要知道,实行“市场定价、价补分离”改革,不是简单地将原来通过临储收购花出去的钱变为补贴直接发给农民,而是要构建国内粮食新的形成机制和建立新的粮食生产者补贴制度,是在推进中国粮食市场化改革.这是非常艰巨的改革任务,因此必然需要付出巨大的努力.
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