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移民生产生活水平评价预测

摘 要:根据现行水电工程移民安置规程规范,在移民安置规划制定过程中,需对征地移民的生产生活水平进行评价预测,分析移民安置规划实施后移民的生产生活能否达到或超过原有的水平.通过实例选定适合的评价指标,对征地移民生产生活现状指标进行分析和量化;结合社会规划发展水平、移民安置规划预测水平对评价指标进行分析、量化和对比;根据对比结果,综合确定移民安置规划是否满足要求,为完善移民安置规划相关内容提供参考.

关键词:安置规划;生产生活水平;评价指标;分析预测

中图分类号:D632.4文献标识码:A文章编号:1003-1332(2018)06-0083-05

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)、《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(DL/T5064-2007),在编制水电工程建设征地移民安置规划过程中,需要对建设征地移民生产生活水平进行预测,预测结果是验证移民安置规划实施后,其生产生活水平能否达到或超过原有水平,为调整和改进移民安置规划、制定移民安置后期扶持相关政策等提供决策和依据[1].

建设征地移民生产生活水平预测,是一个多因素和多准则的复杂系统工程,各个因素所反映角度不同,所体现生产生活水平的重要性和影响程度也不同.本文取其常用因素,梳理简化了生产生活水平测评体系、测算方法,预测结果等.结合工程实例,本文通过建立合适的评价指标体系,按照体系指标进行现状分析评价,结合社会规划发展水平、移民安置规划测算水平,对生产生活各项指标进行分析和对比,综合分析确定评测结果,佐证移民安置规划设计的合理性.

一、测评体系建立

(一)规定要求

根据现行移民安置规范,农村移民生产生活水平评价预测包括现状评价、预测评价两部分内容;各部分均包括生产、生活两类:生产类,包括移民的人均耕地、人均粮食、人均纯收入等;生活类,包括人均建设用地面积、人均生活用电标准、人均生活用水标准、居民点交通条件,绿化率、就学条件、医疗条件、广电通信条件等.

(二)评价方法

现状评价,以收集地方近期的统计资料、发展规划、社会经济、法规政策、物价信息等为基础,对选定的生产、生活评价指标进行客观描述和量化分析.

预测评价,包括社会规划发展、移民安置规划测算两部分.社会规划发展,以现状评价为基础,按照区域发展规划设定的社会指标发展增长率,推算至规划设计水平年,量化推算出征地区居民生产、生活各项参数值.移民安置规划测算,以现状评价为基础,按照移民安置规划标准,通过移民安置规划的实施,规划设计水平年时,预测征地区移民生产、生活各项参数规划目标值.

规划设计水平年时,根据社会规划发展、移民安置规划测算结果,对比分析2种情况下各项生产、生活水平参数数值,根据各参数的对比情况和宏观分析,综合确定项目生产、生活水平预测评价结果.

(三)工程实例

本工程以天池电站为例[2],收集征地移民区资料,依据确定评价体系参数要求的科学性、可获取性、易量化性、易操作性以及广泛性等原则,对建设征地区移民的生产、生活现状水平进行评价.

按照生产、生活水平2个方面分别进行分析预测;农村移民生产水平的预测评价指标选定为人均耕地、人均纯收入2项指标;生活水平的预测评价指标采用人均建设用地规模、人均用电负荷、人均用水规模及人均配套基础设施等指标.

对比社会规划发展和移民安置规划各项生产、生活水平参数,综合分析预测结果.

二、现状评价

(一)生产水平现状评价

1.人均耕地

根据天池电站收集的统计资料分析,征地区所在马市坪乡耕地总面积1.28万亩,人均耕地面积0.58亩;征地涉及转角石、三官庙、竹园庙3个村的人均耕地面积分别为0.95亩、0.53亩、1.3亩.

建设征地区农村居要以种植粮食及林业经济作物为主,生产水平一般.主要农产品为小麦、玉米、大豆、红薯等,主要林产品有山茱萸、杜仲、辛夷、油桐、核桃、黑木耳、板栗及木材等.

2.人均纯收入

根据县级最近3年经济统计年鉴和马市坪乡农业统计资料综合分析,该乡人口约2.2万人,农民人均纯收入为4652元,其中农林业收入2321元.

根据乡当年农业统计资料,转角石村农民人均纯收入为4084元,其中农林业收入为3047元;三官庙村农民人均纯收入为4407元,其中农林业收入为3135元;竹园庙村农民人均纯收入为3046元,其中农林业收入为1215元.

(二)生活水平现状评价

通过现场调查,建设征地区综合交通条件一般,下水库三官庙、竹园庙村少数几个村组有县级公路通过,交通条件相对较好,大部分村民小组居民依然依靠山区人行道路出行,交通较为不便;上水库转角石村目前不通公路,居民出行全部依靠山间人行道,生活和生产用品依靠肩挑背扛,交通极为不便.

建设征地区建设用地面积63m2/人,住房面积22.5m2/人,房屋结构主要为砖混、砖木、砖土、土木等;各种结构类型房屋比例基本相当.

农民饮水主要靠引用山泉水为主;涉及村组电力线路到户,有线通信网络到户,移动通信网络基本覆盖.

三、分析预测评价

社会规划发展分析预测,以本区域的发展规划资料为依据,按照规划设定的各项指标发展增长(变化)率,推算至规划水平年,量化出居民的生产、生活各项指标水平.

移民安置规划分析预测,按照移民安置规划设定的安置标准,测算规划水平年移民区的生产、生活各项指标水平.

以规划水平年为时间节点,对比社会规划发展、移民安置规划2种状态下,居民的生产、生活各项指标情况,合理分析确定生产生活水平是否达到或超过原有水平.

(一)生产水平预测评价

1.人均耕地

①社会规划发展预测

根据天池电站所在区域“十二五”规划资料,马市坪乡耕地总面积基本不变,仍为1.28万亩,人口自然增长率为6‰,至规划水平年2016年,全乡人均耕地面积0.55亩;征地影响涉及转角石、三官庙、竹园庙3个村的人均耕地面积分别为0.9亩、0.5亩、1.2亩.

建设征地区农村居要以种植粮食及林业经济作物为主,种植业结构基本不发生变化,生产水平一般.

②移民安置规划标准

根据移民安置规划标准,转角石、三官庙、竹园庙3个村(组)集中搬迁安置区人均配置耕地为0.6亩,与移民安置区居民人均耕地基本相当.

搬迁前建设征地区耕地主要以旱地为主,交通不便;搬迁后安置区新开耕地配套完善了水利设施和交通设施等基本条件,虽部分人均耕地面积水平尚未完全达到原有水平,但耕地灌溉保证率、渠系覆盖度、道路覆盖度等均远远优于原耕地水平,移民安置区配置的耕地质量整体优于原建设征地区.

③安置规划实施对比

规划水平年,建设征地涉及村(组)社会规划发展水平、移民安置规划实施人均耕地指标对比见表1.

通过表中情况分析,从移民人均拥有生产资料数量和质量的角度综合考虑,规划实施移民的人均生产资料配置标准与非移民相当.

2.人均纯收入

①社会规划发展人均收入

根据建设征地区农业种植结构,居民收入由农林业收入、其他收入2方面构成,按照当前人均纯收入状况,按照当地农业发展规划各项指标增长要求,至规划水平年时,涉及村(组)居民人均纯收入水平分别达到5114元、5208元及4499元,具体构成见表2.

②移民安置规划人均收入

A.移民安置方案简述

根据移民安置规划标准,人均耕地配置标准为0.6亩,其中0.5亩发展常规农业种植,0.1亩修建香菇养殖大棚;本文从常规农业种植收入和香菇养殖大棚2方面组合阐述人均收入情况.

B.耕地亩产值预测分析

根据县、乡农业统计资料分析,现状旱地的亩耕地复种指数为1.35;通过移民安置规划的实施,完善耕地基础设施,对现有种植模式进行优化,采取引进优良品种及通过麦垅套种等措施进行提高耕地产出效益.参考临近灌区复种指数规划值1.76.安置移民筹措耕地的亩产值预测过程见表2.

根据地方农业资料,人均纯收入构成中,农业支出占农业收入的比例约为40%,经计算,筹措耕地亩产纯收入为1098元.

A.香菇大棚产值分析

根据现场调查,香菇种植在本县产业发展状况较好,种植技术较为成熟,产出效益较为可观,种植的菌类主要包括香菇、猴头、平菇、银耳等.

根据农业部门资料,香菇大棚效益以“棚”为单位进行分析,大棚占地面积66m2,种植数量为1500袋,以当前物价水平进行产值分析.

B.成本核算

根据乡农业服务中心资料,单座大棚主要材料包括木材、外棚塑料布、蒸锅、遮阳网、竹架等组成,根据目前进行核算,单座香菇大棚(占地规模66m2)材料成本费用为4440元.

a.效益分析

根据市场行情分析,食用菌保守为30元/斤,参照近年的平均产量,每袋可产(晒干)香菇3两,即每袋毛收益为9元,考虑投入的人工成本占毛收益的1/3,即每袋净收益为6元;一标准棚数量为1500袋,另外考虑因技术原因而造成的坏袋按5%计,每棚保障标准收益为8550元.

扣除前期核算的成本投入4440元,每棚的净收益为4110元,考虑市场等不稳定因素,保障系数取0.9,有安全保障的每棚的净收益为3700元.

b.收入预测

根据移民安置标准和移民安置规划方案,转角石、三官庙和竹园庙3村(组)配置耕地后常规农业收入、香菇大棚收入、其他收入总和分别达到了6392元、6613元和7076元,具体构成见表4.1.2-2.

③安置规划实施对比

规划水平年,建设征地涉及村(组)社会规划发展水平、移民安置规划实施人均纯收入对比见表3.

根据表中数据对比,转角石、三官庙、竹园庙3个村组的移民安置规划实施数据均高于社会规划发展水平人均纯收入.

(二)生活水平预测评价

电站建设征地范围内,涉及的各村组生活水平情况一般较差,移民搬迁至集中安置点后,通过安置点的规划建设、基础设施的完善,移民的生活水平均有较大程度的提高.

从生活环境、人口素质教育等方面进行对比,搬迁后各项指标的配置水平较搬迁前均有不同程度的提高,移民搬迁前、后生活水平对比情况见表4.

(三)预测评价

通过具体的案例,选择合适的评价体系参数,结合移民安置规划设计成果对农村移民安置后生产、生活水平进行预测分析,通过移民安置规划的实施,证实与移民生产生活水平息息相关的各主要指标均能达到和超过规划目标值,较移民搬迁前有一定程度的提高和改善.

电站的开工建设,亦会优化当地的基础设施建设,带动二、三产业的快速发展,移民的人均收入将进一步增加,为移民的生产、生活水平再提高创造了有力条件.

通过分析预测,佐证了本案例项目移民安置规划方案较为合理,满足移民安置规划实施条件.

结语

移民安置生产生活水平预测评价,通过建立合适的评价体系,结合调查资料对现状进行评价;在现状评价的基础上,完成社会发展规划预测和移民安置规划预测,并对二者进行合理的对比和分析,根据对比分析结果,说明项目建设移民生产、生活水平能否达到或超过原有生产生活水平,论证移民安置规划方案是否满足移民安置要求,为合理调整移民安置规划方案提供有力证明.

本文借助项目案例,选择了人均耕地、人均纯收入较为常用的指标进行分析、预测和比较,较为清晰的阐述了移民安置生产生活水平预测的一种方法.

不同的建设项目,可据实选择不同的评价体系参数,亦可选择不同的评价方法,但最终目的均应是预测分析规划水平年时移民安置规划目标的实现程度.鉴于移民安置规划制定的复杂性,如何更合理、更全面、更准确的对移民安置生产生活水平进行分析预测,目前,仍是水电项目建设征地移民安置规划制定和开展的难点之一.

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