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赢取市场
油气“十三五”规划目标明确—未来五年将稳油增气.这对企业而言,既是机遇也是挑战.
文／本刊记者 赵 玥
太阳底下有新事.
尽管对于油气行业来说,大部分问题仍是老问题,但在市场环境和行业背景发生变化后,的方式也在悄然发生着变化.
企业归根结底要讲市场,而市场化历来是油气行业改革的重头戏.
未来的市场会发生何种嬗变？逐步打破垄断后,“三桶油”将如何适应能源转型？
两项《规划》立足于行业,以未来市场趋势作为导向,为油企赢取市场提供了新的依据.
石油稳产保供
业内人士表示,《石油规划》其中一个主旨是提高石油利用效率,推广替代能源,引领石油消费低速增长.
去年,我国石油行业出现了几个令人关注的“第一次”：胜利油田50 年来首次关停下属4 个油田；我国原油供应侧首次出现大幅度减产；国内石油消费增速大幅放缓,成品油消费首次出现萎缩.
越来越多的业内人士认识到,国内石油生产总体已经进入到低品位资源勘探开发的新阶段.
“我国石油行业发展不宜再走求快求进的老路,而要更重视保证供应、注重效益、着力创新和产品品质.”国家发改委监测中心高级经济师刘满平说.
刘满平认为,这既与国际油价持续低迷、国内生产受到冲击、原油对外依存度越来越高有一定关系,也是基于对未来几年石油消费增长放缓的判断.
2015 年,我国石油产量为2.14 亿吨,而《石油规划》明确产量目标为“2020 年国内石油产量达到2 亿吨以上”,并提出“构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内2020 年5.9 亿吨的石油消费水平”.
一方面,在低油价背景下,上游勘探开发投入不足,国内企业经营困难,导致产量大幅增长难度加大,令石油供应安全面临挑战.
另一方面,如《石油规划》所述,我国的原油进口还主要集中在中东等地缘政治不稳定地区,海上运输过于依赖马六甲海峡,陆上跨国管道突发事件等风险依然存在.石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局.
内外因素的交互压力下,《石油规划》以“稳”为主.
国内的石油企业在受低油价影响而适量缩减石油产量的同时,也依然将稳住石油产量作为核心任务.
在采访中,记者了解到,中石化西北油田将调结构作为企业“十三五”时期的核心任务,重点放在调整产品结构上.为争取在“十三五”末建成千万吨级大油气田,西北油田提出使原油产量保持在750 万吨/ 年以上,其中塔河老区原油保持在500万吨/ 年以上,新区贡献达到250 万吨/ 年以上的目标.
“十三五”期间,我国石油勘探开发将以陆上和海上并重,实现国内石油产量基本稳定；同时,推进国家石油储备二期、三期项目建设,加快成品油政府储备基础设施建设.
“这是为保证国内上游勘探开发,也是希望能通过加强石油国际合作,保证开放条件下的稳定供应.”国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊分析道.
与此同时,白俊也注意到,完善储备体系也是保证石油供应安全的必要举措,特别是“积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油”的表述,比较新鲜.
按照《石油规划》,我国将积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油,鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运营；尽快出台《国家石油储备条例》,建立企业义务储备,推动建立完善政府储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系.
从“三桶油”在2017 年的工作会议中的表态来看,稳中求进的总基调贯穿始终.
中国企业研究院首席研究员李锦表示：“油价下跌对这些石油企业冲击很大,稳住就是最大的成功,稳中求进的总基调既符合他们自身的发展特点,又与国家整体的口径一致.”
天然气市场扩容
如果说石油生产的关键词是“稳”,那么,天然气生产则是“进”.
在之前众多公开的资料中,国家能源局多次提出到2020 年天然气占一次能源消费的比例超过10％,但在《天然气规划》中,这一目标已经改为8.3％~10％.
“这说明主管部门已经认识到当前天然气发展所面临的一些困境,也认为大幅增加天然气消费量难度较大,按照原有发展模式显然无法实现之前的目标.”刘满平说.
更务实,更直面困难,是此次规划的一个显著特征.
相比石油,天然气领域存在的问题更为突出.
特别是受宏观经济增速缓慢、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响,天然气需求增速出现阶段性放缓.
因此,规划适当放低、放宽天然气消费占比目标值,反而更有利于厘清主要问题,利于整个行业的健康发展.
如果对比“十二五”规划中的部分提法,更容易了解我国对天然气发展的预期和改革思路.
上海石油天然气交易中心副总经理付少华认为,一个关键点在于指导思想的变化.“在‘十二五’规划中,天然气是‘发挥市场配置资源的基础性作用’,而此次规划中则是‘发挥市场配置资源的决定性作用’ .”
另外,他注意到,《天然气规划》对天然气行业的认识、发展天然气目的表述也与此前不同.“‘十二五’ 规划认为,由于国内天然气用户承受能力有限,完全理顺天然气还需要一个过程,主要考虑怎么提高天然气消费的比重.此次规划则明确怎么推动市场体系建设,怎么逐步把天然气培育成主体能源之一.”付少华说.
此前,业内关于天然气的定位争议比较大,而现在天然气作为主体能源的定位进一步明确,这无疑将推动天然气发展走上快车道.
同时,“十二五”规划仅仅提出研究建立天然气交易市场,“十三五”规划则明确推动天然气交易中心建设、推动建立区域天然气市场,并对天然气管网运输和销售分离提出了更多更细的要求,还提出了建立油气大数据平台这一新课题.
这些预示着天然气改革和发展的路径会更加细致,更具操作性.
中国石油规划总院副院长韩景宽指出,借鉴世界典型国家天然气发展经验,结合我国实际,“十三五”我国天然气利用增量主要来自于工业燃料、天然气发电、交通运输和城镇燃气四大领域,再加上小部分化工用天然气,五大领域的总需求大约是3000 亿立方米至3600 亿立方米之间.
而要实现市场空间的扩容,必须靠政府的推动和市场化的改革,以及在管道运输等中间环节的成本降低后才能够实现.另外,还需要一系列的配套政策和措施,如法律法规、基础设施开放、税费政策、外汇政策、进出口政策等都要相应调整.
“我国能源转型发展的政策导向和过去有所不同,不是简单为了清洁低碳发展不计代价地提高成本,而是要实现均衡可持续发展.”国家能源局发展副司长何勇健表示,“十三五”时期是我国能源低碳转型的关键,国家会下大力气促进天然气的消费与生产.
他建议,对于石油公司原来签订的照付不议的高价气,应该有相应制度安排,在企业绩效考核中区别对待.“这样才能让相关油气企业放下包袱,更好地开放进口接收设施,抓住有利的时间窗口,多样化大量进口低价气,促进天然气大发展.”
业内认为,全面深化油气体制改革更大的看点之一便在于管网环节.《天然气规划》提出,推动天然气管网运输和销售分离,大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放.
另外,放开非居民用气,进一步完善居民用气定价机制,加强天然气管输和成本监审,有效降低输配气成本,扩大天然气利用规模.
这些,无疑为扩大天然气市场空间提供了具体的思路和操作手段.
科技创新争取市场
最坏的时代也许就是最好的时代.
油气企业也许从未像今天那样面临诸多挑战和不确定性,但也未像今天这样拥有诸多机遇.
阿里巴巴一贯把“拥抱变化”当做企业文化核心,这一点在石油行业同样适用.“十二五”期间,人工智能、互联网+、大数据等也许还未彻底冲击油气行业,而如今,科技与创新成为《石油规划》的六大重点任务之一.
尤其在石油产量难以大幅提升的这一阶段,国家更加支持低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关.在《石油规划》中,明确提出了“发挥企业创新主体地位和主导作用”,在“研发一批支撑深水、深层、非常规油气资源开发的重大装备”的同时,开展功能材料、纳米材料、大数据分析等前瞻性技术在石油领域的应用研究.到2020 年,形成国际先进水平的石油工程装备、配套工具系列和研发制造技术.
何勇健指出,作为子项目,《石油规划》、《天然气规划》与《能源发展“十三五”规划》的思路一脉相承,三者结合起来,不难看出国家在油气改革方面对于科技和创新的态度.
“以往五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的,主基调就是扩能保供,保障能源需求.在‘十三五’新的形势下,保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了,而是如何提高能源发展的质量和效益,规划重点从保供应转到了增效益,这是与以往五年规划最大的不同.”何勇健说.
“‘ 转型变革、创新发展’ 这八个字成为了‘十三五’能源发展的主旋律.”何勇健补充说.
具体而言,我国在新时期的能源发展指导思想着力于培育新技术、新产业、新业态、新模式.
因为困难,改革调整的力度也变得更大.“受低油价影响,2017 年是最困难的一年,因此在‘十三五’期间,改革是企业的主题曲.”江苏油田一位不愿具名人士对记者表示.
事实上,这项工作江苏油田在2016 年就已经启动.在油气结构调整上,江苏油田将以往的单纯生产油改变为油气并举的战略.不过,由于只有一个气田,产气量相对较少,江苏油田还在产业结构多元化上做文章.预计到2018 年,江苏油田将在非油板块实现盈利.但要实现这个目标,面临着企业如何开拓市场的问题.由于目前整体市场比较疲软,江苏油田正在加大力度,向精细盐卤方面努力.
可以说,能源系统优化已经作为提质增效的重要抓手,这个抓手是具有时代特点的.通过新业态的发展和创新,为油气体制改革提供了很好的切入点,加强能源系统优化是一举多得的措施,也是规划的创新点之一.
华东油气分公司延川南煤层气田坐落于山西、陕西境内,自2016 年建成以来,延川南煤层气田已为山西省累计输送煤层气1 亿多立方米,为气化山西提供了可靠的清洁能源.
2016 年,油气市场行情低迷,而煤层气开发又是高投入行业,为实现效益开发,华东油气分公司积极利用信息自动化和新科技提高生产效率,全力压减外委用工数量,以工作量定费用,严格核量控成本.同时,随着国家对清洁能源的需求和扶持力度加大,延川南煤层气的效益开发将助力华东油气分公司加快扭亏脱困.
创新是引领能源发展的第一动力.《规划》突出强调,要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新,进一步增强能源产业的发展活力.
何勇健认为,国家要下大力气促进天然气的消费与生产,就要通过改革创新,培育壮大新业态.
“今后新增用能需求,有一个趋势就是‘去大工业化’,向分布式、智能化、扁平式、个性化的用能方式转变.”何勇健说,因此,供能方式也需相应变革,推动供能更加贴近用户、就地取材、就近消纳.基于这种理念,“十三五”国家推出两大示范工程,一是多能互补系统集成优化工程,二是互联网+ 智慧能源工程.
其中,多能互补集成优化是把不同的能源形态,传统能源和新能源结合起来,向用户提供多样化的产品,包括供电、供热、制冷和燃气供应等.在这个应用形态下,天然气或成为主力能源.
何勇健分析说,未来能源行业将不只是靠卖产品获取利润,而是更多通过提供高质量的智能化服务创造新的利润增长点.
“当然,能源转型变革需要制度做支撑,需要体制改革来配套.三分技术、七分改革,技术创新是基础,更重要的是通过体制机制改革,来创造更为友好灵活的发展环境.”何勇健总结道.
责任编辑：赵 雪
链接
中石油“十三五”发展规划
2016年4月,中石油“十三五”发展规划（以下简称《规划》）正式发布.
《规划》详细阐明了“十三五”时期中国石油的战略意图,明确提出建设世界一流综合性国际能源公司分两步走：第一步,到2020年,世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶；第二步,到2030年,建成世界一流综合性国际能源公司.“十三五”及未来一段时期要坚持稳健发展方针,推进资源、市场、国际化和创新战略.
《规划》从中国石油产业链整体优化、发挥综合一体化优势等统筹考虑,按照优先发展勘探开发、有效发展炼化与销售、加快发展天然气与管道、协调发展服务业务,做优原油和天然气两条价值链进行规划部署,各项业务共同驱动公司创造价值和可持续发展.
《规划》指出, 推进中国石油“十三五”规划落地,必须大力实施深化改革、开放合作、科技创新、人才强企、依法治企、安全发展等重大举措,形成推动发展的新活力、新动力、新优势；必须加强党的领导,为规划提供坚强保证.《规划》提出,中石油“十三五”期间将加快发展天然气与管道业务.
中石化“十三五”发展规划
去年8 月, 中国石化集团公司“ 十三五” 发展规划（ 以下简称《规划》）正式发布.
《规划》指出,“十三五”发展规划的主要思路将完成调整传统产业、做强延伸产业、培育解体产业的三大布局,并聚焦调结构、去产能、促升级、降成本、补短板、走出去、推改革、强党建等8大重点.
《规划》紧紧围绕“建设世界一流能源化工企业”企业愿景,统筹抓好存量优化与增量发展、当期效益与长远需要、量入为出与借力发展、传统业务与新兴业务、实体经济与虚拟经济、国内业务与国际业务六方面关系.
《规划》明确指出中国石化远期发展需要重点关注的六大问题：一是高度重视能源多元化发展.二是高度重视电动汽车发展对石油化工产业的影响.三是高度重视科技创新对产业竞争地位的决定性作用.四是高度重视安全环保对石化产业发展的影响.五是高度重视互联网带来的运营模式变革.六是高度重视国家战略和政策的运用和落实.
《石油发展“ 十三五” 规划》、《天然气发展“十三五”规划》目标
储量方面：“十三五”期间,年均新增探明石油地质储量10亿吨左右.
常规天然气、页岩气、煤层气的新增探明地质储量则分别为3万亿立方米、1万亿立方米和4200亿立方米,使得到2020年累计探明地质储量分别达到1 6 万亿立方米、1.5万亿立方米和1万亿立方米.
供应方面：2020年国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上,新增2020年国内石油产量2亿吨以上,构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平.
基础设施能力方面：“十三五”期间,建成原油管道约5000公里,新增一次输油能力1.2亿吨/年；建成成品油管道12 0 0 0公里,新增一次输油能力0.9亿吨/年.到2020年,累计建成原油管道3.2万公里,形成一次输油能力约6.5亿吨/年；成品油管道3.3万公里,形成一次输油能力3亿吨/年.
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