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开放的上游尚需好牙口

新疆地区上游油气资源虽然开闸,但收效并不尽如人意.建立健全新疆上游开放模式,尚需时日.

2017 年,油气体制改革备受瞩目.而作为油气体制改革重头戏之一的上游开放,2015 年首次开闸后再次传来消息.前段时间,国土资源部表示,2017 年新疆将启动第二轮近30 个油气勘查区块面向全社会招标,以进一步加快新疆油气资源勘查开发.根据新疆国土资源厅的消息,拟出让的油气区块的矿权查重、优选工作及出让方案已经完成,相关工作正在加速推进.

新疆国土资源厅党组副书记、厅长哈德尔别克·哈木扎称：“此举意义十分重大,意味着油气上游资源垄断体制改革已然‘破冰’.”

“破冰”不易,“新疆上游开放模式”的建立更不易.

“上一次招标结果不理想”

如今距离第一次上游招标已将近两年时间,在距离勘探开发3 年期限还有1年的时候,第一批“敢于吃螃蟹”的中标企业进行的怎么样？

“上一次油气招标很不理想.事实上,这个结果也是我们早就预料到的.”一位当时参与企业招标工作的专家向记者坦言.

2014 年,国土部开始编制《新疆油气勘查开发试点工作方案》,协调中石油、中石化在新疆退出部分油气勘查区块,组织开展专家论证,优选油气地质条件相对较好的区块进行招标试点.

经过优选后,中石油和中石化两家企业共退出18 万平方公里的区块.不过,据知情人透露,这些区块位置偏僻、资源条件较差.

“有一家中标企业已经拿出16 亿元来投资中标的‘硬骨头’.但目前仍然没有什么进展, 2016 年没投入钻探、地震等实物工作量.”上述专家透露.

“圈了,也干了,但下一步我们不知道该怎么做了.”这家中标企业的一名工作人员无奈地说.据他介绍,企业在拿到区块后,前期一般会进行地质、物探工作,然后才能进行钻探.“不开采,一切都白搭,谈不上效益.”

对中标企业来说,除了面临前期进行高额投入又未能按期开采的,迎接他们的还有三年期限完不成合同约定工作量可能受到的“依法惩罚”.

“招标规定中有实物工作量.如果三年期满,只做了地质、物探等工作,并不能算按合同完成实物工作量.如果三年内完不成就要酌情退出一部分区块.”中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗说.

除了这家并未进入实质开采的中标企业外,还有两家中标公司.但从现有资料看,很难判断其后续情况.据业内专家分析,即使有了勘探工作量,中标企业面临着求取储量、获批开发权的问题.

“进入开采环节,原油需要出售给‘三桶油’,或另找地方炼厂加工.但新疆在建的地方炼厂仅有宝塔石化在奎屯的项目,至今尚没有完全投产的信息.”上述专家分析.

民企进上游面临实际困难

现在回看当初招投标的过程,可以发现民企所扮演的角色并不突出.国土资源部公示结果显示,北京能源投资（集团）有限公司（以下简称京能集团）拿下新疆伊犁盆地巩留地区、新疆塔里木盆地柯坪北地区和新疆塔里木盆地喀什疏勒地区3 个第一名,山东宝莫生物化工股份有限公司（以下简称山东宝莫）拿下新疆布尔津盆地布尔津地区第一名.

在招标的6 个区块中,塔城盆地裕民地区和敦煌盆地罗布泊东南地区一个流标,一个没有参与竞标,京能和山东宝莫等三家公司最后获标.其中,京能集团高中两标.

“第一轮参加投标的企业或多或少有一些国企或地方政府的背景,纯民营企业非常少.”金联创产品运营中心能源部总编李凤莲说.

得益于国企或地方背景,在承诺的勘探投入金额上,国企出价明显要比民企“阔气”.在首次开放的油气勘探招投标中,民企与国企在承诺打井数与投入资金上就进行了一次PK.

据悉,招标基本遵循了承诺打井数与投入资金最多的原则.京能集团在拿下的3 个区块里,都开出了最高承诺勘探额,承诺打井数也远超其他企业.以喀什疏勒地区的竞标为例,京能集团与山东宝莫承诺打井数都为16 口并列第一,但京能集团承诺的投入额为21 亿元,超出山东宝莫3 亿元.相较之下,民企则显得较为谨慎和冷静.美都能源对柯坪北和洲际油气对喀什疏勒区块的投标承诺额分别为1.72亿元和0.16 亿元,远低于国企.

“虽然有些国企或地方企业的投标额很高,但以往涉及上游领域较少,技术储备不足,实际能力还需要从勘探开发情况评估.”张抗说.

在李凤莲看来,现在具备开发实力的民企并不多,但大家对政府释放出的信号持欢迎态度.

待建的“新疆模式”

新疆是能源富集区.相比东北、华北两大原油产区,新疆显得朝气蓬勃.

“东三省和华北地区经过多年开采,资源储量和效益比较低,吸引力不如西北地区.这也是选择新疆作为上游开放地的原因之一.”李凤莲说.

“新疆是当前及今后我国最重要的能源和重要矿产资源勘查开发战略接续区,具有新丝绸之路上承接国内外的战略地位.以其作为油气勘查开发改革试点,加快新疆油气资源开发,对于保障国家能源安全、新疆经济发展以及惠及当地民生具有重要意义.”张抗分析.

2015 年首批开放区块完成招标后,国土资源部就提出结合油气体制改革推广新疆经验.2016 年,国土资源部的矿产资源规划、石油和天然气发展“十三五”规划等都特别提出适时推广新疆经验.但事实上,可值得借鉴的经验并不多.

“目前,可以借鉴的是非常规页岩气招标.”张抗说.他解释：“此前页岩气区块招投标,一开始企业积极性较高,但遇到开发难度大、开发周期长等问题,进展并不理想.到第三轮页岩气区块招标时,行业内‘驻足观望’的氛围日渐浓厚.”

一位不愿具名的专家分析,要认识到社会资本进入油气上游领域面临较长的成长期.这不仅体现在资金实力上,还体现在技术实力和人员配备上,受制于目前从“三桶油”中退出区块的资源前景和勘探条件.“希望握有上游油气开发‘入场券’的企业在正式入场后能尽快摸清‘游戏’规则,实现勘探区块的油气突破.”这位专家对记者说.

在国家发展和改革委员会监测中心刘满平看来,新疆上游开放所面临的问题需要综合各方面因素,应在七个方面上建立健全机制.一、市场招标：探矿权由登记制改为招标制.二、市场退出机制：实行探矿权依法退出机制.三、信息公开：建立勘探开发信息及成果公开机制.四、产权流动：建立采矿权市场交易中心.五、主辅分离：进行油服行业市场化改革.六、增资开源：建立油气勘探开采投资基金或者叫国家油气财富基金.七、合理分享：建立、地方、企业合理分享的财税体制.

“从第一次的开放情况来看,上游开放的‘新疆模式’仍有一段较长的路要走,这也是正常的.第二次一定要充分尊重前一次的经验和教训.在招标过程中调整,在调整中要紧紧围绕成果效益,决不能掉以轻心,不是不干,而是要积极慎重的干.”张抗建议.

责任编辑：赵雪

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