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宋朝高薪养出贪官天堂
两宋时期,公务员队伍浩浩荡荡,待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪约合人民币6 0 万元,低级公务员的工资也达到了每个月2 . 5 万！ 福利更是没得说：衣食住行几乎全都照顾到了.不仅如此,离休老干部们居然还能“升官”！ 然而,这样真的好吗?
赵匡胤的神秘规矩
陈桥驿兵变两年之后的某一天,已经贵为大宋皇帝的赵匡胤下令,让人在太庙寝殿的一间密室里立了块石碑.密室被遮得严严实实,钥匙由专人保管,平日里任何人都不得入内.只有太庙举行祭祀或者新皇即位时,才允许两个人进入观看：一个是天子,一个是引路的太监.更耐人寻味的是,获准进入密室的这个引路太监必须是文盲——不能识字.
人们猜想,这块石碑上一定刻着什么不可告人的秘密.
直到靖康之变后,金人占领了北宋都城汴梁、打开这间神秘的屋子,谜底才被揭开——这块高约七八尺、宽约四尺的石碑上,刻着这样的三句话：“保全柴氏子孙,不杀士大夫,不加农田之赋.”
赵匡胤的江山是从后周柴氏手中夺取的,按一般规律,应将柴氏赶尽杀绝,以免后患,但他不仅自己没这么干,还要求子孙对柴氏照顾周全；一介武夫赵匡胤,发扬了“刑不上大夫”的古风,对知识分子很尊重；让老百姓休养生息、不与民争利.
后来,这块碑被称为“誓碑”,这三句话史称“勒石三戒”.赵匡胤的中心思想就是：我已经平定了天下,你们就不要再折腾了,都安安心心搞建设吧！
宋朝公务员的美好时代由此展开.
科举大扩招,很容易
在宋朝,想很容易,机会很多.唐朝贞观年间官员总人数7000 左右；明朝洪武时期官员队伍较为壮大,但也只有3 万人左右.宋太祖时,官员总数约为5000,宋真宗时增加到9000 多,宋仁宗时有17000 多人,到宋徽宗时,则高达48000 多人.官员人数大幅度增加,意味着科举大扩招.唐朝时每年大约录取进士30 多人,明朝每年约100 人,清朝每年还不到100 人.那宋朝是多少呢? 两宋319 年,合计录取进士115427 人,平均每年约361 人.
宋朝有的皇帝把录取标准放得很宽,如宋太宗公元976 年到997 在位,期间共录进士约1万人,平均每年约500 人.换言之,在唐朝,想考中进士,必须考进全国前30 名,但在宋太宗时期,只要考进前500 名就行.
不仅如此,宋朝还有一个“特招”政策,用来照顾那些久试不中的人.通过这个渠道成为进士的,多达50352 人,平均每年约157 人.而且,朝廷对这些拔出来的进士的待遇与普通进士一样.
可能有人说,几万人的官员队伍,不算多啊！但这里说的只是“官”,不包括“吏”和“役”,在古代,这三者是有严格区别的：“官”是朝廷登记在册的高级公务员,必须经过察举、科举等“正途”；“吏”是没有品级的公务员( 比如《水游传》里的押司宋江、步兵都头武松、押牢节级戴宗等人的身份都是“吏”) ；“役”低于吏,通常在官署中干一些杂活.
宋朝时,一个大县不过四五个“官”,小县只有二三个,而吏、役则有数十人乃至数百人不等.
官太多,岗位不够分
想的人太多,而岗位是有限的.不同于有些朝代实行的“出缺制”,即一个岗位只有位子上的人离任了后面的人才能补上,宋朝全部官位都是实授,经常出现几个人同时守着一个职位的情况.的不知道自己该干什么,这个现象在宋朝十分常见.于是,朝廷想到了增设职位,因人设岗.
宋神宗时有个官员叫王珪,他的全部工作是：上殿等着“取圣旨”.皇帝作了决定他来“领圣旨”,退朝后告诉下面的人去办,称“已得圣旨”.因此,人送绰号“三旨相公”.
如果是增设职位解决不了大问题,那就增设机构.
魏晋以来,政府的基本架构是“三省六部制”,宋朝在此基础上新设枢密院掌兵权,又设三司掌天下赋税.地方上的机构更多.开始全国只有相当于省一级机构的15 个“路”,后来陆续增到26 个,每增一个行政区域,就要增加一套班子.
而且,官员的考核也很松.每4 年考核一次,只要合格就能升职.宋仁宗以后改为3 年一次,这意味着大家升官的速度更快了.
待遇好到了荒唐的地步
宋朝高级公务员的工资水平大体上是汉代的6 倍、清代的10 倍.举个例子,宋朝时宰相的基本工资大概是每月300 贯,福利发绫40 匹、绢60 匹、绵100 两、罗1 匹,另加粮食100 石.按宋朝的一般物价折算,他的月收入折价大约为500 贯,也就是50 万文钱,在当时可以买上等的好米12 万斤.按现在稍微好一点大米(10元/ 公斤) 计算,宋朝宰相的月薪加上福利,约合现今60 万元人民币！
级别比较低的官员,待遇也是相当不错的.最低一级官员基本工资20 贯,相当于现在月薪2.5 万！ 其它两项差距不大,最多只差4 倍左右.
不仅在位时拿高薪,退休后,这些老干部们还能领全额工资.并且,逢年过节,政府有关部门还要上门慰问,都要带着“岁赐”.
此外,宋朝还有一项空前绝后的“退休干部升迁政策”：官员在退休后还可以在家坐等再升职.当然升的不是实职,而是变相的退休福利.有个叫张存的礼部侍郎,退休十五年,从“退休的吏部副部长”升为“退休的礼部部长”,拿部长的退休工资.
吃垮了财政和兵力,官员贪生怕死
按照“高薪养廉”的道理,看起来宋朝官员拿着前无古人、后无来者的高薪,廉洁奉公似乎是自然而然的.然而,高薪并没能遏制贪污行为,贪官如云.
宋人李新总结道：清廉的官员只占10 ％,剩下90％都是贪官.宋朝成了“贪官天堂”,也是“高薪养廉”的反面教材.实际上,吓死当代人的高薪,只是助涨了官场奢靡之风：穷书生出身的吕蒙正,当了大官以后,喜欢上了鸡舌汤,喝一次汤就要杀上百只鸡；一代名相寇准,动不动就在家里摆宴席,席上必须用特制的巨型蜡烛,亮似白昼；翰林学士蒲孟宗,自家人吃顿饭,往往也要杀十来头猪.
宋朝本来很富有,朝廷年财政收入的峰值曾达到1.6 亿贯,约合1.6 亿两,各年平均起来也有约1 亿两.而唐朝即使是在繁盛的中期,财政收入也只有3000 至4000 万两,明朝的库银更少,经常只有数百万两.宋朝财政收入增长得也很快,但再快也没有官员队伍膨胀得快,也没有官员收入的增长幅度快.
宋朝初年, 宋仁宗在位( 公元1022 年一1063 年) 时,财政收入仅3900 万贯左右,当时的官俸支出约占其1/3.到了宋神宗时期( 公元1067 年——1085 年) 财政收入提高到5000 多万贯.但是,把全国财政收入拿去给官员发工资都不够,此时的官俸支出已经是宋朝初年的80倍.
怎么办? 朝廷最后找到了一个来钱的路子：印纸钞！ 后来朝廷越来越差钱,限期、限额以及准备金制度等一再被突破一一纸币一再贬值,民间大量弃用.偏偏宋朝实行的还是募兵制,军士也要拿工资,这让财政雪上加霜.南宋时主管人事的官员方岳发出感叹：“兵食之费十倍于昔,吏禄之费百倍于昔！”
并且,拿着高薪的文官和武将沉浸在浮华奢侈的个人生活之中,贪生怕死成风,当人口少于宋朝数倍的西夏、辽、金等国兴兵而来之时,他们只会喋喋不休地劝皇帝赔款求和.
中国历史上最富有的王朝,就这样被活生生地吃垮了.
( 摘自《人民政协报》)
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