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跨界官员项俊波的波澜人生

他曾像陈岩石一样扛过打过仗,像祁同伟一样负过伤拿过勋章,像侯亮平一样铁面办大案,像李达康一样重业绩导向,像高育良一样从文人转身为官员,他还像周梅森一样获过飞天奖……如今却迎来偶像的黄昏.

4月9日尽管是周末,纪委网站上发布的一则短消息迅速引起关注：“中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查.”

多年来,在项俊波的主导之下,保险资金的投资渠道和投资领域前所未有地扩围,成为资本市场一股不容小觑的力量,但也为后来保险业无序竞争埋下隐患.而近两年,某些险企频频举牌上市公司的激进行为,广遭市场诟病.遗憾的是,监管机构未能及时出手纠正和处理,由此不免引发各界猜测,项俊波落马背后是否存在非法利益输送？这亦成为舆论关注的焦点.

“斗士”

据舆论推测,项俊波落马或跟其在中国农业银行担任董事长期间,支持北京政泉控股实际控制人郭文贵骗取农行32亿元开发性贷款有关.

知情人士透露,2010年下半年,在时任农行董事长项俊波的支持下,资金极度困难的郭文贵,以盘古大观后续装修工程为名,获得了北京农行亚运村支行32亿元的开发性贷款.

目前,保监会网站上,项俊波的名字已从领导一栏中撤掉,而上有关他的报道也已不复存在.

随着项俊波的落马,他的履历再次被翻出来,其上过战场负过伤,不惧威胁败的经历令人惊讶之余不禁唏嘘.

官员项俊波的另一个身份是作家,笔名“纯钢”.据中国作协网站对他的介绍,他从1984年开始发表作品,2005年加入中国作家协会.著有长篇小说《审计报告》,电视剧剧本《紫剑传奇》《曾国藩》等,电视剧《裂缝》更是获全国电视剧飞天奖一等奖.

其中,《审计报告》讲述审计署驻信州特派员办事处副特派员方宏宇主持破获贪腐违纪大案的故事,小说后来被改编成了电视剧.

这部小说普遍被认为是以他自己为原型写作,这和项俊波在1999年破获的天津蓟县国税局大案有关.

在案件调查期间,审计小组遭到当地黑社会的监控,项俊波在天津的家人甚至接到恐吓电话.对此,项俊波并没被吓住,反而义正辞严地喝斥歹徒：“告诉你,我参过军,打过仗,负过伤.你想干什么就干什么吧！什么我没见过？”

这番言辞并非虚张声势,出身于知识分子家庭的项俊波曾有一段戎马生涯.1979年对越自卫反击战打响后,在成都军区担任司令部秘书的项俊波随部队奔赴老山前线,当上了连队指导员.在一场战斗中,他带着连队深入敌后,力挫敌军,他也在那次战斗中腿部负伤.

战争结束后,身为战斗英雄的他放弃了被推荐上军校的捷径,报名参加高考,并在父亲的干预下,就读中国人民大学财政系.毕业后,项俊波进入审计系统,开启了一帆风顺的仕途,先后任南京审计学院院长助理、副院长,审计署审计管理司副司长,审计署京津冀特派办副特派员、特派员,人事教育司司长,副审计长.

从处级到副部,他只用了短短的十年,而查处蓟县国税局大案可谓是他人生履历中浓墨重彩的一笔.

2004年,项俊波辗转进入银行业,先后任中国人民银行副行长,中国农业银行行长、董事长；2011年,他进入保险业,任保监会党委书记、主席.

“跨界官员”

知青、军人、大学生、高校老师、学院院长、审计官、央行官员、国有银行掌门人、保险监管者,以及诗人、编剧的身份,在金融界,恐怕没有哪位高层人士的经历如同项俊波这般传奇,而“跨界人才”正是其身上的一个重要标签.

2007年,当项俊波来到中国农业银行时,正值国有银行剥离不良资产、股份制改造、上市的浪潮.和其他三家银行相比,农行历史包袱重,股改步伐较慢,摆在项俊波眼前的,是一个严峻的局面.

审计出身的项俊波特别关注风险控制,2007年11月8日,他宣布在农行内部改革上,率先改革风险管理体制,由分散管理向集中管理转变,由单一风险管理向全面风险管理转变.此后,农行内部迅速刮起了一股审计风暴,每一级总分行都派驻了审计人员,同时审计人员又归上级单独一条线管理,通过加大审计力度控制风险.

在项俊波的改革下,农行资产质量持续改善,不良贷款余额和不良率继续保持“双降”,截至2009年末,农行的不良贷款率已下降至2.91％.

2010年7月15日,农行登陆A股,次日农行登陆H股,实现了在“A＋H股”同时上市,自此,项俊波亲自操刀完成了农行上市全球最大规模IPO,为国有四大行股改上市划上圆满句号.项俊波也被称之为推动农行上市的“操盘手”.

2011年10月,时任保监会主席的吴定富退休,项俊波接替他,成为保监会第三任掌门人.

当时,中国寿险业遇到了前所未有的难题,全行业保费增速明显放缓,新单保费更出现负增长.

再次跨界的项俊波被寄予了厚望.他在面对媒体采访时坦言“确实没想过要来干保险”,并透露当时领导跟他谈话时给他交代了两条,第一,保险市场发展的不太规范还是要强化；第二还是要防范好风险,“保险市场毕竟是金融三支柱之一,你是搞审计出身,你要把风险防范住.”

在项俊波执掌保监会以来的5年多时间里,中国保险业迎来了快速发展,保险业各项数据迅猛扩张,保险业总资产从2011年末的6万亿元增长至2017年2月的15.96万亿元.与此同时,保险资金的投资渠道和投资领域也实现前所未有的扩围,成为资本市场一股不容小觑的力量,但也为后来保险业无序竞争埋下隐患.

“万能险推销员”

在项俊波落马的消息公布后,4月9日至10日,中国保监会先后召开党委会议,通报党对项俊波涉嫌严重违纪进行组织审查的决定.会议同时要求,始终坚持“保险业姓保、保监会姓监”,保持监管高压态势,坚决治理市场乱象,坚决查处违法违规问题.

尽管目前尚不知项俊波因何被调查,但是其在保监会期间力推的人身险费率改革所导致的万能险业务“井喷”发展尤为值得关注.

2016年3月,全国期间,时任保监会主席项俊波光鲜亮丽,同众多中外媒体记者共叙保险业的未来.在谈到“万能险”的时候,项俊波表示,“这（万能险）在国际上是一种成熟的产品,是一种主流的产品……它有独有的特点,兼具财富管理和风险保障的双重功能……万能险在我们国家发展平稳,风险可控,缴费灵活、流动性强.”

尽管彼时万能险频频举牌已经引发社会诟病,但是项俊波仍极力推销万能险业务.

在市场关注的焦点保险公司中,比如生命人寿、前海人寿、安邦人寿、安邦养老、安邦财险以及恒大人寿等,有舆论认为它们均依靠万能险等投资型产品来做大险资规模.

尽管各保险公司险资规模迅速做大,但相应的监管却显得很弱.2015年下半年,依靠万能险作为资金池,一些险资企业横扫A股二级市场,扰乱金融秩序的同时,让保监会处于被动局面.

彼时,保监会也动作频频.从2014年以来,中国保监会曾先后18次对万能险实施监管措施.并处罚了超过15家违法经营万能险的保险公司.2016年,保监会启动万能险的风险排查工作,并出台相关政策,规范中短期、存续期保险产品,推进长期储蓄和风险保障业务.但收效并不明显.市场对此一片哗然,认为项俊波治下的保监会手段软弱,缺乏具有震慑力的处罚动作.

万能险属于投资性险种,拥有明确的内涵与外延,不同于传统寿险只拥有保障民众健康的属性,它还可以帮助客户参与相应的投资活动,从而实现整体收益的最大化.

此类险种刚刚上市的时候,其销量并不理想,因为万能险的构成比较复杂,如果没有良好的群众基础,难以获得比较好的销路.但是现在,万能险占据了保险产品很大的份额.

国家金融与发展实验室的李正辉教授说：“万能险这种险种在中国的市场占有率较发达国家相比仍然有不小的差距.在国际上,万能险是主流的保险产品,同时兼具财富管理和风险保障的双重功能.”

虽然万能险是有好处的,但“万能险的设计本身是有缺陷的.”李正辉指出,“很多保险公司都不把万能险当做保障性险种看待,而是当做理财产品看待.他们（保险公司）先将利率调整得非常高,之后通过不实的销售方式引导投保者在一年内退保,甚至在投保者不知情的情况下,强行退保,让很多投保者到了索赔的时候,发现自己的保险早就断了.”

万能险“长险短卖”的特征使得其本身就带有极强的风险属性,同时又拥有极强的投机属性,万能险的井喷,亦为随之而来的险资举牌所引发的争议埋下伏笔,最终导向被妖魔化的命运.可以说,万能险已经变成了连项俊波都没有预料到的畸形动物.

改革收缰与偶像的黄昏

2015年12月17日,王石的一篇内部讲话拉开了中国A股市场上有史以来规模最大的公司并购与反并购攻防战的序幕.到今天为止,这一场事关利益与道德战争的硝烟,仍在资本市场上弥漫.

宝万之争开战前的5个月,也就是2015年7月8日,保监会正式发布了《关于提高保险资金投资蓝筹股票监管比例有关事项的通知》,允许符合条件的保险公司,投资单一蓝筹股票的比例上限由5％提至10％,投资权益类资产比例达到30％的,可进一步增持蓝筹股票,增持权益类资产比例不超过40％.正是在这项原本为股灾救市所采取的措施发布之后,宝万之争拉开序幕.

自此,在项俊波主政下,以松绑和创新作为监管主基调,对保险公司股权结构、产品、投资等诸方面进行了全面松绑.也正是这一系列政策松绑,在促成保险业大发展的同时,也在一定程度上催生了一大批兴风作浪的平台系保险公司,日后受到业内外诟病.

亦有诸多业内外人士推测,项俊波出事或许与这些政策松绑背后滋生的利益交换和腐败有很大的相关性.不过该说法有待纪检部门的信息确认.

“这个通知的出台,本身是鼓励保险资金对于蓝筹股票的投资行为的,但是,如果将万能险注入蓝筹股当中,根据现在保险市场的环境来看,无疑是对蓝筹股的一种风险污染.” 李正辉说.

正如学者担心的那样,宝万之争的焦点,也就是前海人寿保险股份有限公司（后称前海人寿）的大多数资金来源,就源自于前海人寿发行的万能险.前海人寿有将近72％的资金源于万能险,整个前海帝国很大程度上就是一个万能险帝国.

“前海人寿的收购行为对于中国资本市场的影响非常大.前海人寿的问题不仅仅只针对万能险……再加上对于杠杆的使用,肯定让整体的经营建立在巨大的风险之上.整个万能险帝国再加上杠杆,就像是一连串的多米诺骨牌,如果一个骨牌倒下了,慢慢地,全部骨牌都会倒下,相信这也是为什么王石出面抵制的原因,因为他不愿意当前海风险的受害人.”财经大学保险学院教授李德阳分析说.

而在当时,笙歌间错华筵启,改革者自然乐见其成.如同《人民的名义》里的李达康书记极其看重GDP,审计署出身的项俊波对数据亦有一种本能式的热爱和敏感,尤其是体现正能量的数据.

文学青年出身的项俊波,亦乐于向媒体披露改革的战绩和个人伟业.每逢岁末年初,总会有一系列成果报道见诸报端网站.

2016年初,归纳项氏主政五年成果的系列报道陆续发布,此时宝万之争烽烟正起,万能险陷入“人民的口水战”,而该系列文章的发布,令业内产生诸多猜测.甚至有业内人士推测,进行业绩大总结通常是官员或高管行将离职时的惯例式做法,是否项俊波职位变迁的前兆？

行业的狂欢面前,亦有清醒者.有数位业内人士指出,高速发展的行业,正弥漫着浮躁之气和隐忧.从本质上,项俊波的改革,依然没有破除昔日以保费论英雄的行业魔咒.

李正辉说,“前海人寿是一个典型,代表了资本市场的一种运作手段,这种手段带坏了资本市场,是典型的劣币驱逐良币行为,如果这种情况不加以遏制,那么将会有众多的优质实体企业被风险巨大的资本所吞噬.如果让风险巨大的资本绑架了中国实体企业,那么将会影响整个资本市场的价值取向.”

可以说,自宝万之争出现之日起,就有众多的声音在呼吁,希望中国监管层加大对于使用万能险资金进行投资的行为审查,防止门口野蛮人带来的流动性风险.

宝万之争的终局是保监会对前海人寿相关人员及前海人寿处以合计136万元罚款,撤销姚振华等人在保险业的任职资格.

“姚振华受罚”并未引得某些市场人士认可,这一处罚看似严厉,实则并未真正触及相关利益者核心利益.

作为“中国首席保险营销员”,项俊波执掌保监会五年间,在近30个省区市为当地官员作保险专题报告.其推销保险的一个“成果”是引来各种产业资本进军保险业,形成上百家排队等候进场的盛况.“中国市场上几乎所有的大佬,都想要拿到一块保险牌照.”一位接近保监会的人士感叹.

随着扩容潮而来的各路资本中,一些金融大鳄隐身保险业,假“金融支持实业,实业支撑金融”之名,行险企作为融资平台的大梦.资本凶猛,利用关联交易大玩“隐身术”,通过内幕交易、关联方认购、隐形举牌等完成跨界资本狩猎,成了其常用手法.而由其挑起的产业围剿之战,引起产业界的不满和愤怒,亦使保险业内外形势急转直下.

4月9日下午,中国政府网全文刊发国务院总理李克强在国务院第五次廉政工作会议上的讲话.李克强指出,要严防金融风险和腐败.当前,金融领域存在不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险,金融违法违规和腐败行为时有发生.对金融风险要高度警惕、严密防范,坚决守住不发生系统性金融风险的底线.对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷.

“严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为,对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为,必须依法严厉惩处、以儆效尤.要加大问责力度,强化机构问责、监管问责和对监管者问责,坚定维护金融秩序,促进金融业安全运行.”

项俊波的腐败行为与保监会期间的工作是否有关难以推测,但作为保险监管者如何平衡保险行业的发展与风险问题却值得继任者警惕.

曾先后作为农行和保监会掌门人的项俊波,在品尝到权力的真正滋味之后,不是将权力关进笼子,而是以身入笼,这或许并不仅仅是偶发的个人悲剧.

笙歌归院落,灯火下楼台.曾和项俊波合作过多部影视剧的中国电影艺术研究中心的饶曙光有一次对媒体回忆,项俊波的剧本特别关注人性,注重人物的情感和命运,“对人在面对环境中作出各种抉择的刻画非常到位”.

如今,人们不会知道,如果写一部关于自己人生的剧本,对于自己在不同环境中作出的抉择,项俊波会做什么样的刻画呢？

（综合摘编自《中国新闻周刊》《商业人物》）

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