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加强省级党政机关办公用房管理的和建议
姜玲勇
（浙江省人民政府参事室浙江杭州）
摘 要：本文分析了现行省级党政机关办公用房管理中存在的主要问题及原因,在此基础上提出了改进和加强省级党政机关办公用房管理的对策建议,以期进一步规范省级党政机关办公用房管理,提高房产使用效率.
关键词：省级党政机关；办公用房管理；对策建议
省级党政机关的办公用房是国有资产的重要组成部分,是保障各部门工作正常运转的物质基础.如何管好、用好党政机关办公用房,确保房产的安全和完整,提高房产使用效率,防止国有资产流失,已成为政府加强自身管理的重要课题.
一、省级党政机关办公用房管理中存在的主要问题
从目前省级党政机关办公用房管理的实际情况看,主要存在以下几方面问题：
1.基础管理工作薄弱
（1）办公用房家底不清.省级党政机关不同程度存在办公用房存量不清、账实不符的现象.部分单位调拨或者划转的房产未及时入账,以账外资产的形式存在；也有部分单位新办公楼已竣工使用多年,却一直未办理竣工决算,长期在在建工程挂账.
（2）会计核算不规范.部分单位财务人员岗位变化频繁、专业知识缺乏、工作责任心不强以及对新情况、新问题的认识不足,造成会计核算不规范.
（3）疏于管理,资料不全,存在隐患.一些单位不重视房产权证、租赁合同等基础资料的登记与管理,资料没有专人保管和专柜存放.随着时间的推移和人员变化,对所属房产的管理存在重大隐患.
2.房产产权管理混乱
（1）产权意识淡薄.很多单位在思想上存在反正都是国家的,能用就行,有没有权证无所谓的观念,大量房产没有办理相关权证.
（2）权属变更工作滞后.有些单位虽然办理了两证,但由于近年来多次进行机构改革,单位撤并后,没有及时办理权证变更,造成权证信息和实际情况不符.
（3）房产产权与财务核算主体不一致,权属划分不规范.由于传统分散管理的模式,各单位为谋求更好的办公条件,各自为政,各显神通搞建设,造成权属不清问题.如：有的部门由下属单位出资购建房产,费用支出反映在下属单位财务账上,但产权却登记在主管部门名下.
（4）违规操作,很多房产难以办理产权登记.一些单位的基建项目在项目申报和建设过程中由于没有严格按照基本建设规定和程序办理,造成难；部分单位擅自与他人采用一方出地一方出资的方法合作建房,由于土地所有权人与房产所有权人主体不一致,造成难等等.
3.房产占用多寡不均
由于长期以来办公用房配置标准不健全、制度执行不力,造成省级各单位占有使用的房产存在配置不合理,余缺并存,反差强烈等问题.有的单位有闲置的办公用房用于对外出租,同时却也存在有单位仍在租房办公.
4.房产经营管理不善
一些单位未按规定程序报经批准,擅自将房产用于出租或对外投资,改变办公用房的特定用途；有的单位违规操作,对外出租房产招租程序不公开、不透明,租赁合同签订不规范,有的租期过长,长达四五十年,明显违反了《合同法》规定.甚至有单位出租收入和投资收益未严格按照收支两条线规定执行,未纳入预算管理.
二、省级党政机关办公用房管理问题的主要原因
分析省级党政机关办公用房管理中存在的问题,原因是多方面的,归纳起来主要有以下几个方面：
1.管理体制不顺,产权管理主体不明
长期以来,由于代表政府统一行使国有资产监管职能的国有资产所有者代表不明确,造成所有者缺位、监管者失位、使用者越位,房产的占有、使用和产权管理最终还是落在占有、使用单位头上,单位占有、使用实际上成了单位所有.同时,相关的法律法规也助长了房产部门化观念,比如依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》颁发的房产证、土地使用权证中登记的所有权人均为使用单位,使得各使用单位习惯了集产权、使用权、购建权和处置权于一身,越权行为日益严重,造成大量国有资产脱离监管.
2.单位对房产管理不重视,基础工作薄弱
党政机关长期以来只注重单位职能的履行,而忽视了房产这一重要资产的有效管理.对单位房产的产权意识淡薄,重使用权轻产权.在房产管理上普遍存在重建设、轻管理、后人不理前账、公家房产丢不了等不良观念.最终造成单位对房产的基本情况不掌握,未能对单位房产进行有效管理.
3.建房源头环节把关不严,职能部门之间联动机制不健全
从实际看,省级单位办公用房超标现象较普遍,主要是职能部门在建房项目立项审批环节把关不严,没有严格按党政机关办公用房建设标准审批.同时,在项目竣工验收,财务决算审核环节把关不严,导致部分单位建筑面积超标没能及时纠正,有些项目甚至连竣工决算也不办理就直接投入使用.另外,土地、建设、发展改革、财政、机关事务管理等职能部门之间协调联动机制不健全,没有建立系统的、有针对性的党政机关办公用房管理制度体系,或者有制度但执行不到位,使得房产管理比较混乱.
4.缺乏对办公用房管理的考核机制,导致房产管理工作弱化
目前,对省级单位办公用房的管理,尚未纳入部门和单位工作目标责任制考核以及领导经济责任审计和效能监察之中.办公用房管理的好坏、使用绩效,很少与单位的考核、领导的经济责任挂钩,从而影响单位对办公用房管理的重视度,导致房产管理工作弱化.
三、改进和加强省级党政机关办公用房管理的对策建议
针对当前省级党政机关办公用房管理中存在问题,结合当前贯彻落实《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》等相关要求,要尽快研究建立省级党政机关办公用房集中统一管理制度.可从以下几方面入手：
1.进一步理顺管理体制并明确相关部门职责
根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定,财政部门是负责行政单位国有资产管理的职能部门,代表政府履行国有资产所有者的职责.因此,省级行政单位名下的所有国有资产均应纳入财政部门的统一监管.当然作为一项特殊的国有资产,对省级党政机关办公用房管理的具体事务可以由省政府授权省机关事务局来具体实施.但必须明确财政、机关事务管理局在办公用房使用管理中的职责权限,避免因职责不清造成国有资产管理混乱.笔者认为,作为国有资产的重要组成部分,办公用房相关数据应纳入财政资产管理信息系统,由省财政厅实施综合监管.省机关事务局应在统一的财政财务资产法律、法规和政策制度框架下,开展其职责范围内的工作,并接受财政、审计等部门的指导与监督.
2.尽快建立完整的省级党政机关办公用房集中统一管理制度
在传统的行政单位国有资产管理模式下,党政机关办公用房的产权分散于各使用单位,各使用单位代表政府管理产权,各自为政,势必造成管理上的混乱,归根到底,对党政机关办公用房管理改革的核心终究还是产权管理方式问题.要改进和加强党政机关办公用房管理,必须实施产权集中管理.因此,笔者建议,对省级党政机关办公用房的权属,由省政府授权省机关事务局为房屋所有权人和土地使用权人,由管理局统一权属登记,实行集中统一管理.通过集中管理,合理调配,盘活存量房产,优化资源配置提高房产使用效果.
3.进一步清查核实,摸清底数,并利用信息化管理手段,实现对办公用房的动态监管
为了完整准确掌握基础数据,主管部门必须组织对省级党政机关办公用房的清理核查,在清查核实基础上,管理局应按照《党政机关办公用房建设标准》和各部门各单位三定方案规定的机构、编制、领导职数,从严核定各单位办公用房面积.对经核定由各单位使用的房产,应与管理局签订办公用房使用协议,明确双方职责权利,保障办公用房的安全和完好；同时,管理局要抓紧建立办公用房管理信息系统,形成办公用房基础信息数据库,利用信息化管理手段加强对省级党政机关办公用房的动态监管,并做好与省财政行政事业单位资产管理信息系统的有效对接,确保账账相符、账实相符,防止出现房产流失情况.
4.建立部门协同机制,严格规范办公用房管理
各使用单位要统一思想,顾全大局,积极配合.省机关事务局要切实承担起管理职责,不断优化办公用房资源,为省级党政机关办公提供有力保障.发改委、国土、建设、财政等部门要发挥各自的职能作用,完善工作机制,互通情况,协调配合,对省级单位办公用房的购建、维修,从项目立项、政府采购、资金拨付、房产的竣工验收、日常使用、报废处置等各环节,确保职能部门之间房产管理信息渠道的畅通,确保房产管理不留死角.纪检监察、审计等部门要把办公用房使用管理作为政府效能监察和各单位负责人经济责任审计的重要内容,加强监督检查,加大查处力度,严肃纪律,令行禁止.
（责任编辑：兰卡）
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