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高等学校行政管理存在的问题

潘艾卉

【摘 要】随着时代的进步,高等学校的行政管理水平已经成为衡量高校整体水平的决定性因素.高等学校行政管理部门通过行使一些手段,为师生构建良好的学习及工作环境,为高校培养高素质人才的目标奠定了基础.好的行政管理不仅可以为师生提供好的行政服务质量,又可以促进高等学校科研及教学任务的顺利开展.因此,研究我国高校行政管理存在的问题并给出解决方式,从而提高行政管理的水平及办事效率十分重要.

【关键词】高等学校 高校行政管理 管理体制

一、行政管理的含义

行政管理是指使用国家权力来完成对社会事务的一种管理活动.同时,它也泛指一切事业单位或企业所从事的行政管理工作.最广义的概念为:一切社会组织或者团体对相关工作进行管理及执行的社会活动.与此同时,国家政治目标的执行也包括在其中.而狭义的概念为国家成立的行政机关对于社会存在的公共事务进行的管理活动.

二、高等学校行政管理

高等学校行政管理可以理解为是高校为了实现教学目标而成立的行政管理机关通过发挥自己管理、组织人员及对策的权利,制定一系列制度,进行指导、监督及协调高校事物的一种有效方式,并积极带领师生利用一切可以使用的资源,高效率的将学校的教学任务落实.保证高校正常的有序的运营.它属于高等教育行政管理的一个分支,同时也是组成国家行政管理不可缺失的一部分.它的资金则来源于地方财政的支持.

三、我国高等学校行政管理存在问题

人们已经意识到高等学校行政管理在高校中扮演着越来越重要的角色,因此,一定程度上对高校行政管理进行了改革和优化.但是,我们不得不承认,由于各种各样的因素影响,致使高等学校行政管理依旧存在很多问题.本文归纳了目前高校行政管理面临的主要问题.

(一)高校行政管理机构杂乱,效率低下

目前存在的主要问题一共有两个:第一,就是高校行政管理及后勤人员的总数比较多.理论上,高校应该以教学为主要目标,因此行政人员的数量应该少于教学以及科研方面的人数.而目前恰恰相反.虽然人数一直在精简,但是由于目前分工越来越细并且缺乏相关编制的约束,致使仍旧存在人数膨胀的现象,管理机构臃肿,管理成本加大.二是:从管理层次方面来看,高校行政管理分为院和校两大管理级别,在院中还存在多个管理机构,从政党方面看,高校行政管理存在政党两套管理人员,这就致使部门之间会存在任务交叉的现象.由于这种现象的存在,致使办事人办一件事情十分不方便,不知道直接找谁;而且一旦有不好的事情发生追究责任时,各工作人员会相互推卸责任,致使行政管理的办事效率欠佳.由于这两个问题的存在,使得目前高校行政管理普遍存在机构臃肿,办事效率欠佳的现象.

(二)高校行政管理的人员素质不高,制度不健全

在目前高校管理队伍庞大的基础上,高校管理人员来源广泛,科研背景及学历水平存在很大差异,致使管理队伍素质参差不齐.尽管目前高校在管理人员学历方面的要求逐渐提高,管理人员已经具备一定知识储存与学习能力,但是在管理方面表现的还是比较欠缺,因为大部分管理人员来源于辅导员或者留校学生,他们从未参加过正式的有关管理方面的培训及学习,因此,对于高校管理没有一个正确的概念与理解,致使行政管理工作效率降低.另外,他们在对于国家政策掌握方面表现的比较差,致使不能根据当前的形式开展正确的管理方式.正是因为这些原因的存在,致使我国高校行政管理面临管理人员素质不高且专业知识相对欠缺的问题,使得高校行政管理水平下降.在这种情况下,高校并未采取有效措施提高管理人员的素质,长期处于这种不被重视的状态下只是他们创新力及积极工作的状态受到打击,进一步限制了高校行政管理水平的提高.随着高校行政管理权的不断扩大,不按规章制度办事的频率逐渐增大,大大损害了学生及老师的合法利益.然而,随着近几年高校自主权的不断增大,致使高校的领导及行政管理者的权力不断增大,而此时权力监督机制却并未在这种发展下与时俱进的及时建立起来,致使因为权力泛化导致性越来越差.有的高校纪检部门虽然成立,但是纪检部门相关人员在行使其监督权时缺乏比较专业的水平及力度,对于有关高校重要决策过程的监督也太过于草率,致使监督机制并未有效发挥其作用.

四、完善高等学校行政管理的对策

本文在把握高校行政管理因该遵循的人本化、法制化、化、效率化及和谐化这五大原则的基础上,通过采用治理理论及利益相关者理论作为理论分析基础,并从我们国家高校行政管理的现状出发,通 强管理队伍建设这五大方面提出了相应的解决问题的措施.

(一)树立先进理念

树立先进的行政管理理念要做到以下几点.首先,就是要将科学发展观落实到高校行政管理工作中,每个行政管理者按照科学发展观的要求,在思想上严格要求自己,用先进的思想进行高校行政管理,使得学校内部各个要素相互协调、发展,将走科学发展观的道路坚持到底.其次是,将传统沿袭的“官僚制”理念转化为“以人为本”的先进管理理念,以人为本就要求高效管理者在进行管理时将“人”作为核心,要多考虑教师的感受,充分利用教师资源并调动教师的积极性,发挥教师教学的作用.再者,应该将注重人文关怀加入行政管理工作中,要主动多关注师生之间存在的难题,做重大决策时,应该多让师生参与,听取他们的意见,并应该充分考虑师生的利益,做到统筹兼顾.最后,高校行政管理的目标应该定义为促进高校和谐.单位和谐则兴,国家和谐则强,因此高校行政管理应该处处落实和谐的精神,努力创建和谐的行政文化.行政管理者应该一直秉承和谐的理念,科学管理好教学与科研、短期利益与长期发展、重点突破与全面发展等重大事项之间的关系.

(二)完善管理机制

高校行政管理想要实现公平、公正及公开就必须做到在公开管理的基础上接受全校师生的监督.完善的监督制度在高校行政管理中主要发挥两种作用:一个是监督对于教育法律及相关法规规定的内容落实的程度;另一个是对违法违规行为进行纠正.高校要落实依法治校,就必须建立完善而高效的监督体制,确保管理者做到依法行使管理权.

完善监督体制就必须做到内部监督、外部监督及自我监督三者的有机结合.内部监督是针对高校内部管理体制而言的.从我国颁布的《高等教育法》第43 条规定内容“高等学校通过教职工代表大会等形式,依法保障教职工管理权和监督权”可以看出,高校教师可以依法行使其监督权对学校管理进行监督,而这一行使监督权力的途径通过建立教职工大会来实现.因此,高校在采用校长负责制的同时,应该建立并完善教代会机构,机构的人员应该选择一些德高望重的教师,并对其监督范围及权力进行细化.另外,对于高校纪检部门人员应该进行选拔,保证其具有一定的专业水平展开监督工作,另外,纪检部门不应该与高校管理部门人员或者教师之间有依附关系,保证其行使权力时不会受到任何外界因素的影响,将监督工作公平、公正的开展.对高校实施外部监督的机构主要有权力机关、行政机关、司法机关同时也包含社会监督.权力机关监督的落实主要是由人大来执行.加强人大及其常委会对于高校教育的定期监督有利于学校落实党的方针政策,促使高校监督体制正规化.行政机关监督的落实主要由教育行政及监导部门来执行,即在高校自主办学基础上对高校管理进行监督.因此,健全和完善行政监督机制,并进一步将其地位独立化,可以有效监督高校行政管理权力的使用.司法监督机制主要是监督高校管理活动的合法性,它的作用主要体现在对高校诉讼案件的处理及查处违法案件,一定程度上保障了师生权益,将依法治校落实.因此,健全司法机制有利于更好地监督高校管理活动的合法性.社会监督一般可以通过舆论或者团体监督的方式来完成,在21 世纪信息化时代下,媒体监督变得越来越重要.因此,高校可以通过引入媒体监督的手段来完善监督机制,致使监督机制不再为一具空壳.

(三)加强管理队伍建设

在加强管理队伍建设方面,首先要将目前领导的思想观念进行转变,让其认识到建设科研管理队伍的重要性,从而将其有一个较高的准确的定位,并在建设管理队伍时舍得进行投资.要加强管理队伍的建设,我们要做到以下三点:

首先就要严把“入口”.即招聘行政管理人员时首先要看岗位要求,根据具体岗位制定招聘人员需要具备的具体素质及条件,确定其考核的主要内容.考核时也应该注重人员心理素质的考核,因为只有具有良好心理素质的人才能在工作中具有良好的心态,才能更好的胜任这份工作.然后,通过公开化招聘、分析考核成果、评判合格性、对比结果等过程来选拔应聘管理人员,最终为高校建立一支具备先进知识并在管理方面游刃有余的高效管理队伍.另外,还要懂得运用吸引的手段使得优秀的具备一定专业知识的人员自愿加入到管理队伍中,不断提高管理队伍的水平.

其次,做好培训工作,不断提高行政管理人员的素质以及专业水平.随着教学理念的不断发展,高校行政管理理念也在不断发展中,为了适应这种发展,高校应该对管理人员进行培训以满足时展的需求.在培训前,高校应该根据每个管理人员所在的岗位特点进行培训内容的确定,培训也可以采用多种手段来实现.

最后,要加强行政管理人员的自律建设.管理人员的责任意识、协作意识及服务意识在开展管理工作中都十分重要,因此,我们要通过自律建设提高管理人员这些方面的素质,最终达到提高教学水平的目的.通过自律建设提高管理人员的责任意识,让管理人员明确自己所在岗位的责任以及具体要求,努力将工作做得更好;通过自律建设提高管理人员的服务意识,人管理人员以“以人为本”及“全心全意为人民服务”为工作中坚持的宗旨,做到良好、耐心的态度为学生及老师提供服务,做到来时有笑容,办事立即有回应,方便学生及老师的同时更好地完成自己工作;通过自律建设提高管理人员的协作意识,目前很多高校之间的行政部门之间相互协作比较差,他们只是完成自己手头的工作,相互沟通的时候比较少,部门间的配合工作做的比较差.因此,高校管理者应该在自己部门内团结协作同时,要与其他部门多进行沟通及联系,注重部门之间的密切配合以更高效的办事理念提高行政管理水平.

参考文献:

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(作者单位:北华大学教育科学学院)

作者简介:潘艾卉(1991-),女,汉族,吉林珲春人,北华大学教育科学学院研究生,研究方向:高等教育学.

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