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《出生医学证明》档案管理分析
【摘 要】《出生医学证明》是根据《中华人民共和国母婴保健法》的规定,统一使用依法制发的医学证明文书.对于新生婴儿及其父母来说至关重要,它是帮助新生婴儿确认其社会身份的重要桥梁.可以证明出生人口的血亲关系；可以作为户籍登记机关进行出生人口登记的医学凭证；可以作为新生儿依法获得保健服务的证据,既是个人获得国籍和公民身份的基础,也是儿童获得人权以及其他权益的重要依据,现对《出生医学证明》档案管理进行分析.
【关键词】医学证明；计划生育；管理；实施
一、我国《出生医学证明》管理历史
在我国《出生医学证明》作为户籍登记机关进行出生人口登记的医学凭证；也随着我国经济体制的转型,社会管理制度也发生了一定的变化.在城镇出生的儿童进行出生登记时,申报人不仅需要提供计划生育部门的生育证明,还要有《出生医学证明》,最后在门进行登记注册.这套出生登记操作办法在国内实践了相当长的时间,但是作为出生登记中重要组成部分的《出生医学证明》在具体操作中常常因一些特殊情况出现遗漏、缺失以及事后无法补办的情况,使得国内的出生登记情况错综复杂.通过调查研究发现,《出生医学证明》出现遗漏、缺失和事后无法补办情况的具体类型主要有似下几种：
（一）非婚生子女,指父母无婚姻关系时生下的子女.虽然我国法律明确规定了私生子女与婚生子女享有平等的权益,但是在实际生活中非婚生子女出生时在领取《出生医学证明》方面仍然存在一定的难度,导致不少非婚生儿童无法领取《出生医学证明》.
（二）计划外生育子女,指在国家法规范围内超出生育数量的孩子.在国家开放二胎生育政策前,全国范围内存在不少“超生游击队”,他们为了躲避计划生育的处罚通常不会领取《出生医学证明》,而事后部分儿童也无法补办《出生医学证明》,使得这部分儿童的出生登记存在为空白.
（三）非医院出生儿童,这种情况普遍存在于我国农村中.由于农村经济和医疗技术水平较为落后,不少父母选择在家里接生,这样的情况就导致了无法在国家规定部门出具《出生医学证明》,事后也难以补办.
出于上述的种种原因,不少人由于难以取得《出生医学证明》导致无法进行正常的出生登记,对新生婴儿及其父母都造成了极大的困扰.由此可见,我国的《出生医学证明》管理存在着不少模糊不清和混乱的地方.
二、我国《出生医学证明》管理新政
鉴于我国《出生医学证明》管理的混乱状况,不少省份在国家法律法规的框架下开始寻求新的解决办法.
2014年黑龙江省针对《出生医学证明》的缺失、遗漏和无法补办等问题出台了一系列新措施.针对无《出生医学证明》的婴儿,凭医疗卫生部门出具的产妇病历、住院记录等手续办理落户户口.没有医疗手续的,需凭鉴定机构或刑技部门出具的DNA鉴定办理落户.对于无法承担亲子鉴定费用或无法鉴定的,经所在市局户政部门核实后,可凭居（村）委会证明、派出所调查材料、学籍证明等相关材料,经市局审批后落户.同时对于非婚生子女,政府也放宽了出生证明的派发.
2015年随着国家开放二胎政策的广泛推行和实施,山东省也据此发布了新的出生登记管理政策.政策中明确规定超生子女无法取得《出生医学证明》的派出所需根据当事人提供的住院分娩记录、司法鉴定机构亲子关系证明等档案材料,在调查核实后上报县级机关审批后办理.而对于农村家庭经传统接生无法取得《出生医学证明》的,在具有助产技术服务资质的医疗保健机构外出生的新生儿,由其地市级卫生行政部门指定的《出生证明》管理机构出具《出生证明》.新生儿父母（或监护人）、领证人提供分娩信息、新生儿姓名及其父母相关信息等相关证明材料.
广东省卫计委也对《出生医学证明》管理开展了为期十个月的专项整治活动,明确严查伪《出生医学证明》,同时也进一步明确《出生医学证明》管理和签发的各环节,由专人负责,同时申明对超生儿、规定医疗机构外分娩新生儿等特殊情况加强管理.
针对我国长期存在的《出生医学证明》管理混乱的情况,各地政府依据民情采用科学的办法颁布了一系列新措施,在一定程度上缓解了《出生医学证明》管理混乱的问题,并且为以后《出生医学证明》管理的发展奠定良好开端.
三、结语
通过对上述《出生医学证明》管理制度的研究和分析,可以看出我国曾经对《出生医学证明》管理制度经历过一段混乱时期,近年来各地政府部门颁布了一系列新措施,相关专家学者和政府部门努力共同探索出了解决管理问题的新办法,为将来《出生医学证明》更科学管理奠定了坚实的基础.
【参考文献】
[1]王刚义．中国人口出生登记制度研究[J].人力资源管理,2012(1):131.
管理分析论文范文结:
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