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京津沪海外人才管理对比分析
摘 要：海外人才管理工作是一个城市重要的人才工程任务.近年来随着我国国际化发展路线的不断延伸,海外人才工作也逐步改变这自身发展方向.北京、天津、上海三个城市是我国重要的,也是极具代表性的直辖市.通过对该三市的海外人才管理工作进行分析,可以代表性看到我国高端人才发展的环境性因素.也可以作为后续各省市海外人才发展管理工作的参考.
关键词：十三五 天津 海外人才 管理
人才竞争是现时期全球范围内的和平战争,世界各地的发展策略中人才争夺战是必不可少的一部分,可谓是没有硝烟的暗流,但也关系着许多国家、地区的生死存亡及革命性复兴.随着我国改革开放的开始,国家经济、文化建设成绩日益凸显.对于人才的教育、培养也取得了一定的成绩,成为了人才大国.整体的人才规模、结构均不断优化,综合素质显著提升,各行业人才发展情况良好.然而,面对强国林立的世界版图,我国现有的人才状况与发达国家相比还存在着一定的差距,甚至还无法满足我国现阶段自身的发展需求.尤其是创新型人才和高层次人才的稀缺,以及专属性人才的管理情况较差.因此各省市之间的人才管理办法也各有不同.而对于具有代表性的高端人才管理,北京、上海、天津三个直辖市也存在着诸多异同.
一、人才发展环境对比分析
人才发展着重要考虑综合因素,各项因素中发展环境是重要的影响要点.一个城市能不能做好人才的引进、聚集,能不能吸引到优秀人才,能不能用好海外人才则与发展环境密切相关.总书记曾指出：“环境好,则人才聚、事业兴；环境不好,则人才散、事业衰.”天津市与北上广深等地区,甚至在全球人才竞争战场上是否能够有竞争力,则更要分析人才发展换环境.在改善人才发展环境上下大功夫,才能筑巢引凤,广聚贤才.
而对于人才发展环境的评价,目前学界并没有一个非常统一的测评方法.本文依据人才发展环境学说,结合心理学中的需求理论和立场理论,按照相关原则,在指标选取上既密切结合天津实际,又可以与我国同级别城市具备横向对比的可能性.经过筛选,改良原有的人才发展环境评价指标体系,由“五位一体”的评价模型,变为包含经济、事业、生活和人力四大要素、23个指标的评价体系,每项指标均可量化对比.
该指标体系较“三位一体”人才发展环境评价体系更加完善,同时并未完全引用原“五位一体”指标数据.而是根据一线城市发展的实际情况及本次针对天津市公立医院海外人才调研的侧重点,除常用GDP、GNP、第三产业比重等经济环境指标数据外,在城市发展、财政支出、人才聚集层面优化指标.
为更好的突出天津市人才发展环境情况,本文着重选取北京、上海两个一线城市作为比较对象.为准确对比,加入了广东、浙江、辽宁、黑龙江、河南、山东、陕西七个省份的数据进行权重分析.对各省市指标数据的进行核实处理后,运用IBM SPSS Statistics软件进行主成分分析,最终呈现各省市人才发展环境综合评分.总体上看,广东、浙江由于经济发展优势,人才环境竞争优势也十分明显.GDP水平依旧是各省市人才环境优劣水平的主要方向性指标.但是近年来,多元性需求增多,因此部分软实力因素所占份量增大.天津人才发展环境虽然不及此二省,但相差平均水平并不很大.且由于近年来,上海、北京作为大型都市生活环境压力较大,我国出现较为明显的人才退线现象,也为天津进一步提升人才引进环境提供了一定的优势和竞争力.
综合“经济”、“事业”、“生活”、“人力”四大要素的数值分析,2016年天津经济环境排名紧追上海、北京,但仍存在产业结构不合理等情况;事业环境、生活环境及人才环境三者,相较北京、上海来讲,天津均存在很大落差.这说明,虽然天津作为直辖市,在整体指标上明显好于全国大部分城市,但是整体上与一线城市相比,天津在人才发展环境上存在问题.如经济层面的“城镇居民人均可支配收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“地方财政教育支出”、“教育经费”；公共设施层面的“医院病床数量”、“城市绿地面积”；政府支持层面的“政府科技经费投入比重”等等,均存在与上海、北京两城市的巨大落差.这也充分表现了,天津急需加大人才发展环境的优化.
二、人才政策对比分析
政府的人才政策对于海外人才引进、培养工作可以说是最重要的导向及保障.海外人才引进的系统性恰恰体现了其与普通的人才招聘、国内人才流动的不同.海外人才引进、培养工作应当是政府层面的大局战略.目前天津、北京、上海三市均设立不同级别、规模和职能的引才机构,但各省市执行机构各有特色.天津的主要执行机构是天津市外国专家局,其作为主管单位指导天津市国际人才交流协会进行日常海外人才联络、引才等事务性工作.北京和上海则是以市级人才聚集计划为依托,成立执行办公室进行日常性管理工作的部署、执行.而各省市结合自身特点设置运行体系,所制定的海外人才工程政策也各有不同.
1.北京市海外人才政策
北京市政府在海外人才引进工作中出台了《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》,自2009年起,打算用五到十年时间,利用北京市已有的重点科研实验室、高新创新项目、各高校科研院所、各经济技术管理区及高新产业区等平台的已有资源和影响力,汇聚10个战略科学家团队、50个行业内领军的高新创业团队.达到在北京地区支持新增200名海外拔尖人才创业企业,建立10个海外人才创新创业示范基地.有机地将北京市各种学科优势资源与海外人才发展相结合,推进产学研能力共同提升.
根据《意见》北京市政府还将探索国际化通行的科研管理及人才创业机制,建设完善国家级及市级各类技术研发中心.在招商引资方面,广泛吸收海外资本,引进来京建立在华分公司.再利用跨国企业的实力平台,吸引更多海外优秀人才来京工作.
在科技科研领域,鼓励留学人员回京创业,引进国外先进科研科技理念或技术,力争完成1000个与创业项目.利用北京市承接国家级重大科技项目、军工项目,支持在京央企、国企设立研发机构,做好相应的海外人才匹配和配套服务落实工作.鼓励和支持各类非国有经济体制单位利用好“北京海外人才聚集工程”.综合各种措施办法,将北京打造成为世界海外人才聚集地和“人才之都”,充分发挥北京作为我国首都的人才凝集力量.
2.上海市海外人才政策
上海市在人才战略发展上,遵循“科教兴市”和“人才强市”的理念.战略部署从2003年开始启动,大力从海外引进人才,成立市级引才机构“万名海外留学人才集聚工程”办公室,由上海市人力资源与社会保障局主管.海聚办负责项目的日常管理及具体实施,不断加强与各职能部门的协调.根据项目实施的实际情况,不断调整优化.办公室同时执行“海外高层次人才集聚工程”和“雏鹰归巢”两个计划.
与其他省市的高端人才战略稍有不同,上海市“雏鹰归巢计划”主要针对优秀留学人员储备,主要针对美国常春藤联盟高校等世界排名前一百的各名校学生,选择其中最优秀的人才,尤其是在国际大型集团公司、跨国公司等担任中高级职务的优秀人才.“雏鹰归巢计划”工作人员对这一类具有重大引智潜力的人才进行跟踪联系,作为上海市人才战略储备.
在上海市“千人计划”（即上海市引进海外高层次人才计划）工作执行中设立九个评审平台,共同设定各层次人才评审条件,由上海市人才专项办公室统一牵头.市科协、市教卫工委、市金融办、市国资委、市交建委、市工信委、市委宣传部、市委组织部分项完成.同时针对留学回国人员启动了“上海市浦江人才计划”,对留学人员来沪工作创业进行政府专项资助.2005-2010年前六期共资助1333人（含团队）,资助总额近2.5亿元人民币.
3.天津市海外人才政策
过去20年间,天津市一直不断优化海外人才引进政策.目前现行海外人才主要政策共有6大类,25份文件.随着文件的落实和完善,天津对海外人才的需求量大幅增加,仅2016年全市用人单位需要海外人才的岗位有938个,同比去年增长了42%.同时天津市重点设立政策支持海外人才来津创办企业,并出台“引进海外高层次人才三年推进计划”,计划用3年的时间,完成高端人才聚集任务.为完成计划目标,将陆续推出五项支持政策.天津市外国专家局坚持开展引才信息发布工作,定期在海内外权威媒体网站开展引进人才信息的全球发布活动.在欧美等发达地区建立一批海外人才工作站,支持聘用海外招才引智大使,对于工作站和引智大使不做表面功夫,每年考核引智业绩,无成果则取消资格.同时支持在区县创建一批市级的“留创园”,支持海外人才创新成果孵化中心的建设.截止2015年底,天津留学回国人员已经达到2万8800人,在津工作外籍人才近4万人.同时每年举行全球范围网上招聘会,持续走出去进行海外招聘,把用人单位组成团到一些发达国家,直接和海外人才洽谈.相关政策措施不仅是过去的桥梁作用,同时解放思想,只做桥梁,将海外人才和用人单位双方紧密接合在一起,不做信息隔板,保证引智引才工作的切实效果.
天津市引进海外人才相关文件
在海外人才管理和保障工作中,天津制定海外人才“绿卡”待遇,和引进海外人才10大优惠政策待遇.其中人才绿卡的配套办法,可以使海外人才在办理相关事项时减少要件,符合对于海外回国人才的个性化服务宗旨.对于目前十个层面的待遇经过面向天津市16家公立医院的海外人才进行调研,满意度尚可.在引智创新项目的扶持力度、职称相关政策、户籍出入境相关政策和劳保政策上,满意度反馈较高.但是其中与家庭生活相关的问题依旧是引进海外人才重点关注的瓶颈,有待加大政策保障力度.
三、人才创新载体建设比较分析
除引才环境和政府政策外,海外人才来华工作的另外一个重要关注点则是工作城市的创新载体情况.一般来说,大型城市研究型海外人才竞争的主要创新载体是大学.因此对比京津沪三市大学资源可以比较其创新载体建设情况.
“世界大学学术排名”是由上海交通大学世界一流大学研究中心定期发布的数据排名.利用大学高被引论文作为评价指标,可以得到按顶尖成果排名顺序.利用大学留学生比例作为评价指标,可以得到按学生国际化排名顺序.综合这两者可以总结出目前北京拥有13所国际化和科研培养能力较强大学,上海有7所,天津仅有3所.
四、小结
综合分析京津沪海外人才发展现状,可以得出,同作为直辖市,三城市发展状况截然不同.天津市目前仍处于笼络实用型和急需型海外人才,上海和北京主要选拔高层次人才.因此从制度建立、载体发展角度,使用海外人才方向不同.但是三个城市的政策制定都是紧紧围绕城市发展定位,结合目前本土城市的教育文化、基础建设、政府财政、公共投入等合理安排.因此,城市的整体发展才是海外人才使用和管理的重要依据.
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人才管理论文范文结:
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