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供给侧改革背景下辽宁医药产业升级的
［摘 要］医药产业已成为我国某些地区的支柱产业之一.在国家大力发展战略性新兴产业和实施创新驱动发展战略的背景下,医药产业格局将迎来重大调整.伴随医药卫生体制改革和“新一轮振兴东北老工业基地”战略的实施,辽宁医药产业正面临前所未有的机遇与挑战.创新能力对经济发展和产业结构升级有着决定性作用.提升医药产业创新能力,加速实现产业转型升级,重塑产业核心竞争力,既能够实现辽宁医药产业的战略发展目标,同时也可以引领和带动辽宁地方经济的全局和长远发展.文章从辽宁医药产业发展中存在的问题入手,结合供给侧结构性改革背景,有针对性地提出促进辽宁医药产业创新升级的对策及建议.
［关键词］供给侧改革；辽宁医药产业；创新升级
［DOI］1013939/jcnkizgsc201809010
1引言
长期以来,医药产业是培育发展战略性新兴产业的重点领域,主要包括化学药、中药、生物技术药物、医疗器械、药用辅料和包装材料、制药设备等.我国经济发展正在由低成本要素驱动阶段迈入生产率和创新驱动的阶段,创新成为产业结构升级最有力的引擎.医药产业以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用.政府历来非常重视提高我国医药企业的创新能力,提出要把技术创新作为医药产业结构调整的关键环节,大力推动新产品研发及其产业化,不断提高医药产业创新能力,促进医药产业可持续发展.
“十三五”期间,我国以推进供给侧结构性改革为主线,全面实施创新驱动发展战略.供给侧改革就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展.对于医药行业来说,医疗消费水平日渐被控制,医药市场发展速度渐渐放缓.医药产品技术创新和努力发展医疗服务成为医药企业发展的重大目标.2016年,总书记在有关会议上明确指出,医药行业要看出群众需求,加大医药生物产品和医疗器械的研究,为医药技术创新和改革做好准备.当前我国医药资源分配不均,辽宁作为东北老工业基地之一,医药产业发展并不理想,生产力没有得到充分释放,竞争力不强,迫切需要产业创新和升级.在此背景下,本文根据辽宁医药产业发展现状,分析其产业发展存在的问题,并有针对性地提出促进辽宁医药产业创新升级的对策及建议.
2辽宁医药产业发展现状及面临的主要问题
辽宁现有制药企业300余家,医药商业企业400多家,成功创建了生物工程、抗生素、药物制剂、现代中药、OTC药品、保健食品等多方面的技术平台,在中药材种植,化学药品、医疗器械生产等方面已经具备了一定的发展规模和竞争优势.近年来,国家和省里陆续出台大量政策,以推动辽宁医药产业发展,鼓励技术创新,建立了本溪国家生物医药产业基地、辽宁泗水医疗器械科技产业基地等独具特色、国内一流的国家级医药产业基地.但总体来说,辽宁大型制药企业较少,制药企业呈现“小、散、多”的特征.企业规模小,就难有足够实力来进行创新,因此缺乏创新型企业.大部分生产企业产品技术含量低,新药研发能力较差.同其他医药产业发达地区如江苏、山东、广东等省份相比,在工业生产总值和总体竞争力上还存在很大差距.
产业创新并不仅仅包括产业内的技术创新活动,而应涵盖从技术开发(或引进、消化吸收)、生产、商业化到产业化整个过程一系列活动的总和.医药产业创新不能只看重产品与工艺的创新,而忽视市场创新、制度创新等创新环境的优化.目前,辽宁省还没有出台针对性较强、较为明确的关于医药产业创新的优惠政策,因此科研投入缺乏有效的政策支持,缺乏促进成果转化的有关制度.风险投资体系建设、科技评价机构发展都比较滞后,技术市场和其他中介组织也很不完善,因此创新环境亟待优化.
创新能力是经济竞争的核心.在科技飞速发展的今天,人才的竞争,实际上就是人的创新意识和创造力的竞争.充足稳定的科研人才队伍及较高的科研素质是形成创新能力的关键性要素.辽宁医药产业多年来以产品生产和销售为主,对技术创新活动重视不足,医药企业对技术创新的重大意义缺乏应有的认识,医药企业中研发人员的数量远低于生产和销售人员,创新人才投入不足以及素质不高.另外辽宁省薪酬水平整体偏低也是难以吸引高素质人才的原因之一,这些都导致研发人才队伍建设落后,尚未成为成熟的技术创新主体.
2011—2014年,北京、上海、江苏、浙江、山东、广东六省的医药产业研发经费内部支出平均为11314万元,而辽宁省只有3998万元,其中投入最多的江苏省和山东省分别高达1459万元和14257万元；不仅如此,全省大部分研发经费基本来自企业内部,融资渠道比较单一.
此外,省内医药产业总体规模较小,集聚程度较差；龙头企业数量较少,品牌影响力不足；医药企业布局较为分散,配套协作、关联能力较弱；成果转化能力弱,知识产权保护意识不强这些问题也非常突出.
3供给侧改革背景下辽宁医药产业创新升级的路径构建
31医药产业技术创新战略联盟与公共技术平台双管齐下,共同发力
医药产业实现创新升级,需要创新资源和要素有效汇聚,突破创新主体间的壁垒,充分释放各自人才、资本、信息、技术等创新要素活力而实现深度合作,因此需要建立协同创新系统,以促使医药产业内部各独立的创新主体拥有共同目标和内在动力,依靠现代信息技术构建资源平台,进行多方位交流,多样化协作.创新过程中涉及大量共性技术和关键性技术,因此进行战略性注资,加快、加强医药产业公共研发技术平台建设具有重大现实意义,进一步促进国内外科研力量与辽宁医药企业的深度融合,联合实现产业内部关键性技术和共性技术的突破与创新.这种公共研发技术平台的建立,可以促进技术信息在科研院所、大学和企业之间加速流动,业内资源得到有效整合,各部门分工更加科学合理,成果共享更加充分,为辽宁医药产业的自主创新提供更为坚实的基础和更加优越的条件；此外,公共技术平台通过提供基础技术支持,可以显著降低医药企业,尤其是中小型医药企业的研发成本和风险.但目前对于辽宁来说,这些平台多数是建立在科研院所、大学和大型企业当中,实际上更多是用来完成自身项目的研发任务,提供公共技术服务仅是辅业,并没有真正体现“公共”价值.为此,辽宁应建立以服务医药产业创新发展为主要目标的、专门化的公共技术服务平台,此平台的搭建与医药产业技术创新战略联盟的创立相辅相成.以各方需求和共同利益为基础,以增强产业创新能力为目标,签订协议或契约作为法律保障,形成“联合开发、优势互补、利益共享、风险共担”的新型产业技术创新联盟,其目的在于增强产业自主创新能力,推动医药产业优化升级.两者高度聚集创新元素,既可以联手突破产业发展核心工艺技术、提供成果转化服务,又能够探索建立政、产、学、研紧密结合的有关机制,有助于拓展辽宁医药产业的发展空间,推动各利益主体的对接与合作、科技成果的转化与应用,最终提升产业竞争力,促进辽宁医药产业健康、快速发展.
32亟待加强技术创新,提升医药产业自主创新能力
发达工业国家的成功经验告诉我们,产业升级必须依赖技术创新.强大的技术创新能力是实现技术进步,区域经济可持续增长并保持区域竞争力的关键.未来医药产业创新升级的四大方向中,将“瞄准群众急需,加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新,加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化,支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证”置于首位.这再次印证了技术创新是医药产业升级转型最有力的引擎.未来10年,全球药品专利到期的高峰即将到来,医药产业将迎来发展的黄金时期.辽宁省要抓住这个大好机遇,集中力量攻克一批关键、核心、前沿技术；着力选取一批优质、重大项目,大力推进产业化过程中关键技术、关键工艺和关键产品的创新进程,使产品结构由中间体、原料药制造为主向成品药、制剂制造为主转变.重视非专利药物的研发,重点开发具有自主知识产权和市场竞争力的原研药物；加快开发现代中药提纯技术,研发符合中药特点的黏膜给药等制剂技术,在中药生产中大力推广质量控制、自动化和在线监测等技术.在中医药治疗的优势领域,注重经典明方的二次开发、应用,研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品,同时积极探索基于中医学理论的医疗器械研发.注重激发科研人员的创新创业热情,加大知识产权创新激励力度,促进科研成果转化.
33培育龙头企业,壮大产业集群,夯实转型升级的强劲支撑
国务院2016年印发《关于促进医药产业健康发展的指导意见》,其中指出要引导产业集聚发展,支持医药和化工、医疗器械和装备、原料药和制剂、生产和流通企业强强联合,形成上、下游一体化的产业组织结构.辽宁规模以上医药企业分散度较高,遍布全省各市县内,除沈阳、大连、本溪几大产业集聚区数量较多外,大部分区域只有少数几家,很难构成集群效应.即便是聚集度较高的集群,上、下游产业关联度较差,一体化程度不高.因此需要加速培养、扶持龙头骨干企业,同时注重企业配套发展,引领产业链上、下游企业有效衔接,提高医药产业集聚、关联发展水平,夯实产业集群发展基础.加大对创新型龙头医药企业的培养,创新型龙头企业是形成辽宁医药产业协同创新系统的关键,这些龙头企业应具有较强的创新能力和市场竞争力,拥有自主产品,能够成为产业实现创新驱动的引擎.为此,政府需要成立专门化的领导小组,确定哪些医药企业为创新型龙头企业,指导和引领其做好战略规划,同时在高级人才引进、资金供给、技术攻坚、产学研合作等方面提供相应的条件保障；鼓励创新型龙头企业兼并重组国内具有发展潜力的企业,以及国内外拥有核心技术的研发机构,引进、学习国内外先进的管理经验与技术.以此培育龙头医药企业,使其形成规模,具备先进技术和品牌优势.支持医药服务外包业务发展,利用东北地区药材资源和沿边区位优势,建设面向周边国家的特药产品出口基地,融入全球医药产业创新发展链条,推动区域协调发展,促进辽宁医药产业创新能力的提升.
34加强高级人才队伍建设,激发产业创新活力
新产品开发、核心技术、国际注册认证等工作都需要由高素质的科研人员完成,高层次人才队伍是医药产业实现创新的关键因素,因此应坚持保护本地人才和引进国内外高层次人才并重的原则.进一步发挥创新平台对人才培养的主渠道作用.一方面加强实验室体系建设,布局建设一批省重点实验室,培养发展医药产业急需的技术人才；改善实验室的条件设施,改进用人机制,吸引国内外高端科技人才和创新团队落户辽宁省的国家级、省级重点实验室,带动实验室人才培养工作.另一方面组织实施一批产学研合作重大项目,带动各类高端科技人才迅速成长.强化项目基金对人才培养的促进作用.坚持把重大科技专项计划与集聚培养人才有机结合起来,注重引进、培养中青年杰出科技人才,把科技人才队伍建设成效列为项目结题验收的重要考评指标.不断扩大省自然科学基金规模,提高管理水平,资助、培养更多的科技人才和创新团队.积极深化科技奖励对人才培养的激励效应,更好地激发广大科技人员创新热情.积极探索人才资本产权激励制度,鼓励知识、技术、专利、发明、管理等人才资本的流动和有偿转化,出台有关管理制度,在更广泛层面调动科技人员进行创新研究的积极性.大力推广创新方法对人才培养的指导作用.整合国内外创新方法优质资源,加强对创新方法工作的研究,进一步加大培训和推广应用力度,推进创新方法与科技计划管理相结合,加快提高科技人才尤其是企业研发人员的技术水平和创新能力.
35大力推动中医药健康产业,努力迎来中医药产业发展的春天
辽宁发展中医药产业,有着得天独厚的优势.本溪药都是全国著名的中医药基地,还有很多温泉旅游资源,这是地理优势；另外,还有大批国家级、省级名老中医,这是人才优势.2016年《辽宁省中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》正式出台,意味着辽宁中医药产业进入近几十年来发展的“快车道”.拓宽中医药服务领域,释放中医药服务潜力,将大大推动辽宁省中医药健康服务业实现跨越式发展,为整个医药产业转型升级注入新动力.发展规划中明确提到“养生、医疗、康复、养老、旅游、服务贸易”等词汇,抓紧培养中医养生保健等紧缺人才,发展壮大蒙医药等民族医药事业,建设大型综合中医康复中心、以中医药健康养老为主的护理院,全力打造辽宁道地药材品牌和中医旅游品牌,都是辽宁中医药产业未来发力的主要领域.坚持中医药原创思维和特色优势,同时应用现代技术方法,使中医药由事业变为产业,实现中医药在辽宁经济领域的跨越式发展.
36积极拓宽融资渠道,为产业创新升级提供辅助支撑
长期以来,医药产业以重大技术突破为基础,是培育、发展战略新兴产业的重点领域,同时发展医药产业也是改善民生和拉动经济增长的重要手段,因此需要提升对医药产业的扶持力度,为其实现创新升级助力.首先,加大财政扶持力度,增加医药卫生支出在财政支出中的占比,加大财政对本地医药产品的采购力度.与此同时,落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业所得税以及中小微研发型企业税收优惠等政策,将优惠部分用于重大疾病用药、儿童药、罕见病用药、短缺药等药品的研发、生产和人才引进,以鼓励和提升高等院校和科研机构进行技术创新的热情.其次,增强金融服务功能.对现有信贷模式进行改革,提升信贷投入水平,搞好银企对接,积极推动医药产业良性发展.构建整体信贷保证体系,为形成从药材种植、加工到生产制造以及销售的产业链条夯实资金基础.另外,厘清医药企业债权债务关系,重点监督管理中长期企业债务；鼓励企业利用资本市场融资,并提供必要保障,支持符合条件的创新型医药企业上市融资、发行债券、并购和重组.对未能上市的公司进行适度股权结构优化,对资质较好的企业提高融资扶持力度,并积极为其引进适宜的风险投资基金,使其通过多种方式获得资金支持；也可以通过“重大新药创制”和“数字诊疗装备研发”等国家科技计划、战略性新兴产业创新发展工程、产业振兴和技术改造专项等,实现对创新医药产品研发和产业化的资金支持.
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