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防治浪费是企业落实全面预算绩效管理改革的有力举措和长期要务
进入21 世纪以来,我国正致力于建立创新、环保、节约、和谐型社会,企业作为社会细胞,在此项任务的顺利完成中责任重大,只有企业都成为创新、环保、节约、和谐型企业,我国才有可能建立创新、环保、节约、和谐型社会.然而,浪费是中国企业普遍存在的问题,已成为长期难治的顽症,这对于任务的顺利开展十分不利.另外,结合最近财政部印发的“落实全面预算绩效管理改革”通知可以发现,防治浪费对于“落实全面预算绩效管理改革”的意义重大,为此,必须把防治浪费作为企业发展的长期要务.
1 企业浪费的概念
要防治浪费,首先必须明确浪费的概念,只有人们对浪费有了统一的认识,浪费才可能被防治.
对于浪费的定义,学术界、理论界已有多种解释,如:《新华词典》解释为:“无益的消耗人力、物力、时间”,《现代汉语词典》解释为:“对人力、物力、时间等用得不当或没有节制”,《韦氏英语大词典》解释为:“无需、无益、无效地耗费”.
结合浪费行为的确定性、具体性、客观性和动态性,企业浪费应定义为:在一定的社会科技条件下,企业生产经菅活动造成企业和社会一切无效和超效的消耗和损失.这里的无效和超效的消耗和损失,是指无效益和超出效益的那部分资源消耗和损失.
2 企业浪费的表现
防治浪费,要有的放矢,因此,必须找出浪费的种种表现,然后才可能采取针对措施防治.当今企业浪费,可以说是无处不在,但归结起来,大致有以下十种表现:
2.1 生产浪费
生产前松后紧、加班加点、不配套、不均衡,在制品、半成品积压,突击蛮干,拼设备、拼人力、拼资源,搞人海战术,不计成本；生产过程、工作程序、工序设置不合理、不优化,造成无效劳动、重复劳动,延长生产周期；大材小用、贵材贱用、边余角料；设备、工装、土地、厂房闲置、利用率低,或超负荷运行或丢失、损坏；生产现场设备空转、工人空等、车辆空驶,设备、工人停工待料,水电气油跑冒漏滴,三废( 废气、废水、废物) 超标排放；天然资源乱采乱伐等.
2.2 人力浪费
人浮于事,高才低用,高薪低效,人才积压,人才流失；员工只使用不培训,任人唯亲,分配不公,挫伤员工积极性；高、中、低等级工人和科技管理人员结构失衡；员工、领导层之间勾心斗角,尔虞我诈,不团结,不和谐等内耗.
2.3 物流浪费
企业产供销布局定点不合理,造成产品、物资的包装、储藏、运输、保管等损坏、丢失、变质以及成本增加；野蛮装卸造成的产品、物资损坏、丢失、赔偿损失；产品、物资的库存积压、过期失效损失；物资的回收和综合利用率低造成的损失；盲目扩大和设置营销网点,企业发展规模与管理能力不适应而造成成本增加、亏损甚至收缩、倒闭等损失；盲目策划、广告、会展、赞助、公关等损失；物资造成的损失等.
2.4 资金浪费
各种物资、产品超储、滞销造成的资金积压以及周转、利用率低造成的损失；盲目、无效投资损失；赊销、信贷、盘亏等造成的坏账损失；滥发工资、奖金、津贴、差旅费、广告费、赞助费、招待费等损失；各种赔偿、罚款、滞纳金损失；企业内部小金库占用和耗费的资金损失；企业经营亏损、清算破产损失；贪污、行贿、非法回扣等造成的损失等.
2.5 质量浪费
废次品、返修品、等级品造成的损失；产品功能过剩造成的高成本或高而使产品滞销积压损失；产品三包服务费损失；产品、工程错检、漏检造成的各种损失等.
2.6 工程浪费
各种“胡子工程”、“半拉子工程”、“下马工程”、“豆腐渣工程”等劣质、无效、返工等工程和投资项目造成的人力、资金、物资、土地等损失；各种工程招投标、审批、设计、施工、评估、承包过程中的非法回扣、公关、招待和幕后交易造成的损失；项目因规划、设计、施工不当和质量问题而更改、返修、降低使用功能、折价销售等造成的损失,如马路因埋管道和电缆而经常、反复随意的“开膛破肚”所造成的损失等.
2.7 时间浪费
各种无效、低效劳动而耗费的时间；决策议而不断、拖延决断或执行不力而耽误的时间；各种工程和投资项目延长论证、审批、完工、交付所耗费和耽搁的时间；产品、服务延长完工、交付所耗费和耽搁的时间；催讨债务耗费的时间；“文山会海”耗费的时间；领导不力而错过的机会时间；生产停工时间.
2.8 科技浪费
产品设计更改、差错或先天不足而造成工艺、工装、设备、成配件、在制品、半成品等报废、积压损失；工艺、设备落后造不出优质和高性能产品的损失；技术改造方案不善及超预算造成的损失；技术、设备、产品盲目引进或不能吸收消化而造成经济损失和与国内外先进水平拉大差距；科研成果进不了市场,不能商品化,只是停留在评奖、专利、交流层次,花费了大量科研课题费和人力时间等.
2.9 信息浪费
企业在产品开发、投资经营、国际合作、产权交易、进出口业务、技术转让、引进等经济活动中,由于信息不灵或信息资源开发利用不力而造成的经济损失和丢失商机.
2.10 无形浪费
无形浪费,是指企业无形资产包括专利权、商标权、非专利技术、土地使用权、专营权、商誉等损失.例如:企业打造多年而形成的品牌被别人抢注了商标,结果不仅损失了品牌价值,而且还丢掉了市场；企业的产品的造型、配方、结构、制造工艺、生产程序等发明创造,不及时申报专利,被别人使用或低价转让,有的还因此而丧失市场；企业将自己的非专利技术,如技术和制造工艺过程中的秘密与诀窍泄露给外人,使企业丧失经济效益和市场；有些破产倒闭企业的品牌商标很值钱,由于缺乏保护而丢失等.
3 企业浪费的成因
造成企业浪费的原因,也同企业浪费的表现一样错综复杂,但归结起来,主要有环境、思想、管理三大原因:
3.1 外部环境影响
所谓外部影响,是指来自企业外部而非企业主观造成浪费的原因,主要有社会环境、体制制度、国家政策三个方面.
3.1.1 社会环境.企业是社会的细胞,生存在中国乃至世界的大环境中,当然,不可避免地直接或间接受到社会环境的影响,打上社会的烙印.
从总体上看,我国企业的社会环境还是有利于企业可持续发展和大显神通的,但也不能忽视,社会环境的一些消极因素,对造成企业浪费的影响也是很严重的.这些消极因素,主要有三个方面:
一是官员腐败.其最大的危害,就是结、权钱交易,侵吞企业资产.一些政府官员用手中的权与企业经营者手中的钱交易,各得其所.
二是道德缺失.中国企业的许多传统美德,如诚信经营、以义取利、艰苦朴素、勤俭节约等,如今却被一些人用为富不仁、铺张浪费、讲大牌、耍大款所取代.例如,不少经营者唯利是图、不择手段、尔虞我诈,形成利益输送链条.但这些钱,不都是企业的吗?
三是市场不公.由于市场不规范、法制不健全、监管不力,市场存在缺乏公平、公正、公开的情况.例如,企业工程承包招投标、上市融资、资产评估、产权交易、资产重组、引进项目、对外投资、产品营销等许多重大经营活动中,时常存在幕后交易和权钱交易的情况,致使企业不得不耗费大量的人、财、物力和时间去搞市场公关甚至歪门斜道.
3.1.2 体制制度影响.我国企业的体制制度,虽然随着改革的深化,国有及国有控股企业已向现代企业制度的治理结构转化,但是,仍然存在着内在机制的先天不足.
比如,国有及国有控股企业,虽然都普遍成立了董事会、监事会和经理层,但从实质上看,董事会与过去的党委会,没有太大的机制区别,其中的责、权、利相背离的弊端,比较突出.国有及国有控股企业的经营者,过去是无权、无利、无责,如今是有权、有利、无责,这就是企业制度机制上的致命伤,因而是我国国有及国有控股企业比民营企业浪费损失严重、国有资产大量流失的制度根源.
3.1.3 国家政策影响.国家在税收、信贷、审批、进口等诸多政策的缺失也对企业浪费产生负面影响.
例如,资源是国家垄断,全民所有,但是,由于资源垄断企业与竞争型企业的税率一样,致使大量资源垄断利润被资源垄断型企业所占有,为资源垄断型企业的少数人所侵吞,造成严重的社会分配不公.
又如,国家为了平衡贸易顺差,减轻人民币升值压力,曾多次每次以数十亿美元大量进口大型客机,而与此同时,国内自己的航空工业企业却因科研投入不足而使大量生产能力闲置,工人下岗,企业转产.这样,不仅浪费了时间和金钱,更致命的是拉大了我国航空工业与世界先进技术管理水平的差距,可见国家政策对企业的影响之深远.
3.2 人的思想腐蚀
中国人自古以来就有勤俭节约、艰苦朴素的优良思想传统,但是,如今在分配不公和物质利益的双重驱动下,思想意识发生了很大的变化,许多人开始贪图享受,互相攀比,向钱看、讲排场、摆阔气,为了追求物质利益,不择手段唯利是图.人的思想变化,是潜移默化的,一旦形成恶习,产生逆反心里,要想改变,将是难上加难.
3.3 企业管理不力
企业管理不力,是造成浪费的直接原因.
3.3.1 决策失误.决策,是方向性战略性管理,方向战略一错,后面办的事全是无效消耗,所以说,决策一错,全盘皆输.即是决策不错,如果不及时执行或执行不力,也同样会造成浪费损失.决策不力,主要是企业决策者不重视科学决策,只凭个人经验拍板,而且没有问责制, 企业一些重大决策如对外投资、新品研发、技术改造、项目引进、产权买卖等,往往只是由业务部门搞个方案,然后就拿到会上讨论通过一下,再由董事长或总经理签发实施.决策之前,缺乏决策组织、决策智囊按照决策程序、运用决策方法进行反复调研、论证、评审,一旦出了问题,造成损失,也无法追究责任,往往是集体通过,刑不罚众,无人负责,由企业买单.
3.3.2 生产失控.一是缺乏市场调研,盲目排产,产品销不出去或滞销积压；二是生产不配套、不均衡,计划任务随便修改,造成前松后紧、忙闲不均、加班加点、停工待料、突击蛮干,搞人海战术,不计成本；三是重产量轻质量,为了赶进度、赶产值,粗制滥造,大量出废次品、返修品；四是设备超负荷运转、完好率低,车间、班组、工序之间生产能力失衡,设备和工时利用率低；五是生产现场管理混乱,水电气油跑、冒、漏、滴不断；六是基础管理薄弱,定额、标准、计量等不全、不准、不实,规章制度流于形式,致使生产高耗、低效、劣质.
3.3.3 科研落后.许多老国企,因长期缺少科研投入和技术改造,普遍工艺落后、技术老化,因而成了高消耗、高污染、高流失( 国有资产)、低效益的“三高一低”企业.不少企业设计、工艺技术力量薄弱、水平低,经常修改设计、施工,造成人财物力和时间浪费.
不少企业搞了不少专利和科研成果,但缺乏孵化能力,因而转化为生产力和商品很少,科研脱离生产、脱离市场,事倍功半.
3.3.4 机制僵化.许多老国企,长期以来,机构臃肿,层次重叠,职责不清,内耗低效.一些企业搞减员增效流于形式,不从体制制度上根治,只是减些退休和内退人员凑数,并没有真正建立起优胜劣汰、竞争上岗、干部聘任、精兵简政等灵活机制.
4 企业浪费的整治
防治企业浪费, 要标本结合、虚实并举、综合治理.
4.1 提高员工思想认识和道德观念
企业的一切浪费都是人为造成的,只有人人都真正树立起“节约光荣,浪费可耻”的荣辱观,自觉的厉行节约、反对浪费,浪费才可能防治.因此,企业高管人员和各级领导,要以身作则,通过道德品行教育和宣传,潜移默化的使“节约光荣,浪费可耻”变成企业文化,成为每个员工的习惯,节约新风才能树立起来.如日本著名企业家松下幸之助,写便条的纸,正面写过反面再写,他这样节约,下面员工还敢再浪费? 当然都自觉节约了,企业的节约风气自然形成.
4.2 净化企业外部环境,调整体制政策
国家应加快、深化行政体制改革,缩小政府管理企业的权力,政企要真正脱钩,特别是国企,企业要完全由市场管理.国有及国有控股企业的所有权归国家,但经营权可以卖给经营者或作为股权由员工出资持有而参与企业股权分红,企业股权企业内可按当时评估价互相转让,员工离开企业可由企业按当时评估价赎回.企业经营权,可通过资产评估,根据资产多少作为底价,通过向社会招投标公开拍卖,由经营者用自己筹集的资金买下来,可签订合同,数十年不变,经营者依法纳税,自主经营、自负盈亏,合同期满,国家可根据当时的资产评估价值把企业资产赎回,也可以不赎回,延长合同期.这样,国有及国有控股企业,就从制度上变企业自主经营、自负盈亏为经营者自主经营、自负盈亏,国企资产无人负责的问题就能彻底解决,国有资产流失浪费弊端才能根除.实际上,国家已经在一些地区的林业和煤矿企业,实行向经营者公开拍卖经营权,并且已经取得明显的效果,国家与经营者实现双赢.经营权拍卖,除少数关系国家安全的军工企业外,均可普遍实行.
对资源垄断型企业,国家应通过征收资源税,把这些企业的资源垄断利润收归财政,即全民所有,而非企业所有,从而与竞争型企业公平竞争,改变分配不公.
鼓励企业通过优化重组,把高耗的资源型小企业关、停、并、转,提高资源型产业集中度,杜绝资源浪费.
国家应制订各种主要资源消耗标准,并进行动态调整,对各类资源消耗超标的企业,实行征收超标资源税,以消除企业高耗低效.
改革行政审批制度,限制政府部门的审批权限,对企业实行市场化管理,政府只履行监督职能,切断官商权钱交易的制度根源,净化企业外部环境.
4.3 提高企业科技投入,加速企业创新
所有企业都要建立科研发展基金制度,从销售收入中定期定额提取资金,以长期保持可以使企业持续发展的科技投入.同时,大力推行企业科研生产一体化的应用科研体制,加速企业科研成果商品化市场化,使企业产品多数都能成为具有自主知识产权的品牌产品.
加速和强化企业技术改造,更新企业装备、工艺,提高设计水平,减少、杜绝设计更改造成的浪费损失.
企业都要走循环经济发展道路,把“三废”降低到最低限度,直至零排放,国家要从税收、贷款等政策上鼓励零排放企业,限制高排放企业.
4.4 改善企业管理,提高企业决策能力
企业要变粗放经营为集约经营,采取精益生产方法,推行柔性生产管理,强化市场营销,尽可能实现零库存.
加强计划管理,组织均衡生产,提倡科学管理,防止人海战术,强化基础工作和现场管理,消除跑、冒、滴、漏,实施生产、质量问责制.精简管理机构,减少管理层次,减少副职,减少文件、会议,消除内耗.以人为本,提高工人在企业中的地位,缩小企业内部高管人员、中层干部与工人、职能人员的收入差距,彻底消除企业内部分配不公,建立员工培训机制,提高员工素质和企业凝聚力.
所有企业都要建立科学决策体系,实施严格的决策问责制,提高决策者素质.企业重大决策失误或延误或执行不力,造成损失,投资人、股东、企业职工代表大会、工会、直至员工个人,都可以用法律手段向司法部门起诉决策责任者和相关责任人,由司法部门依法判决,实行对责任者的经济赔偿和行政、刑事处罚,国家应在有关法律中立法明确.
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